Решение от 19 апреля 2010 года №А42-1918/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                        Дело  № А42-1918/2010
 
    «19» апреля 2010 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе: судьи  Посыпанко Е.Н.,   
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Посыпанко Е. Н.,
 
    рассмотрев  дело по заявлению
 
    прокурора Печенгского района Мурманской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью  «Мурман-Скан»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  - не явился, извещен,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности –  не явился, извещен
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мурман-Скан» к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что ООО «Мурман-Скан» под видом проведения стимулирующей лотереи осуществляет деятельность по организации азартных  игр  без разрешения на осуществление такой деятельности. 
 
    ООО «Мурман-Скан»  отзыва не представило.  
 
    Прокурор и лицо, привлекаемое к административной ответственности,  в судебное заседание не явились,  о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.  Суд рассмотрел  дело в отсутствие их представителей.
 
    Как установлено по материалам дела, ООО «Мурман-Скан» является юридическим лицом, зарегистрированным Инспекций ФНС по г. Мурманску в Едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН 1075190010610, ИНН 5190164733, место нахождения г. Мурманск, ул. Домостроительная, 18.
 
    На основании  договора № 10-Р/8/2009  от 12.10.2009, заключенного  между ООО «Мурман-Скан»  и ООО «Промтек», действующего от имени  ООО «Евромир» - организатора лотереи «Поймай удачу» (государственный регистрационный номер всероссийской стимулирующей лотереи Н200С/001374ФНС) - ООО «Мурман-Скан» предоставлено право  провести стимулирующую лотерею «Поймай удачу» путем заключения договоров с участниками лотереи, розыгрыша призового фонда лотереи и выплаты выигрышей выигравшим участникам.
 
    02.02.2010  прокуратурой Печенгского района совместно с ОНП УВД по Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего  проведение и организацию азартных игр,  в лотерейном клубе, расположенном по адресу  Мурманская область, Печенгский район, г. Заполярный, ул. Юбилейная, 4А,  принадлежащем ООО «Мурман-Скан».
 
    В ходе проверки установлено, что  ООО «Мурман-Скан» под видом  проведения стимулирующей лотереи  фактически осуществляет  деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.02.2010.
 
    19 февраля 2010 года прокурором Печенгского района в отношении ООО «Мурман-Скан»  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Деяние Общества квалифицированы как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Постановление вынесено в присутствии представителя Общества Круглова А. А., действующего на  основании  общей доверенности от 15.02.2009. От дачи объяснений представитель Общества отказался.
 
    В порядке статьи 28.8 КоАП РФ  постановление   с материалами проверки направлено прокурором в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Как следует из материалов дела, обществу вменяется осуществление деятельности по организации азартных игр с использованием развлекательного оборудования, без соответствующего разрешения.
 
    С 30.06.2009 утратил силу подпункт  77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривавший лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов).
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации урегулирована Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) определяющим правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливающим ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    Согласно части 1 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    Частью 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ установлено, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 1 статьи 16  игорные заведения    не вправе продолжать свою деятельность после 30 июня 2009 года без получения   разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. 
 
    В статье 9 Закона № 244-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
 
    Таким образом, из приведенных норм следует, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в Мурманской области (вне игорной зоны) после 01.01.2007 выдано быть не могло в связи с запрещением этой деятельности на указанной территории.
 
    Поскольку частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а в данном случае разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в Мурманской области (вне игорной зоны) не предусмотрено, то в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, установленного этой статьей.
 
    Оснований для привлечения Общества к ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
 
    Данная правовая позиция нашла отражение в постановлении  ФАС СЗО от 15.03.2010 № А05-13318/2009.
 
    Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в отсутствие законного представителя Общества  без  его уведомления о времени и месте  вынесения постановления и  на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности,  который следует исчислять со 02.02.2010 – даты составления акта проверки.
 
 
    При  указанных обстоятельствах в удовлетворения заявления прокурора следует отказать.  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области,
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления прокурора Печенгского района Мурманской областио привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мурман-Скан», место нахождения г. Мурманск, ул. Домостроительная, 18, ОГРН 1075190010610, ИНН 5190164733, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                        Е. Н. Посыпанко