Решение от 23 апреля 2010 года №А42-1912/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Мурманск                                                                   Дело №  А42–1912/2010
 
 
    “23”  апреля 2010   года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда   Мурманской  области  Дмитриевская Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах
 
    к муниципальному унитарному производственному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево
 
    о   привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии представителей:
 
    от Прокурора  - Койпиш Е.В. помощника прокурора по служебному удостоверению ТО № 066627, выданному 31.12.2009 прокурором Мурманской области,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, -  Шевчук О.В. по доверенности № 2 от 21.04.2010,
 
установил:
 
 
    Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – Прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), муниципального унитарного производственного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево (далее – МУПП «ЖКХ», Предприятие).
 
    В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что МУПП «ЖКХ», не имея лицензии, осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с эксплуатацией принадлежащего ему взрывопожароопасного производственного объекта – площадки для хранения мазутного топлива.
 
    В представленном суду отзыве МУПП «ЖКХ» факт осуществления деятельности без лицензии признало, однако считает, что его вина в совершении данного правонарушения отсутствует.
 
    В судебном заседании помощник Прокурора на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель МУПП «ЖКХ» требования не признал, поддержав возражения, приведенные в отзыве.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании с 22.04.2010 по 23.04.2010 объявлялся перерыв.
 
    По материалам дела установлено, что МУПП «ЖКХ» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кольскому району Мурманской области 21.10.2002 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Главы ЗАТО Видяево от 15.10.2002 № 433, с учетом внесенных в Устав дополнений,  Предприятие в целях выполнения муниципального заказа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли осуществляет предусмотренные пунктом 2.2 Устава виды деятельности, в том числе производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.
 
    Согласно свидетельству о регистрации А26-00474, выданному 15.09.2009, в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы следующие опасные производственные объекты, эксплуатируемые МУПП «ЖКХ»:
 
    - участок механизации (дата регистрации 27.05.2004, регистрационный номер А26-00474-001);
 
    - площадка хранения мазутного топлива (дата регистрации 09.02.2006, регистрационный номер А26-00474-002);
 
    - котельная (дата регистрации 09.02.2006, регистрационный номер А26-00474-003).
 
    На основании обращения Беломорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка деятельности Предприятия по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании.
 
    В ходе проверки установлено, что Предприятием эксплуатируется опасный производственный объект – площадка хранения мазутного топлива, на котором хранится и используется топливо мазутное марки М-100.
 
    В соответствии со сведениями, характеризующими данный опасный производственный объект, на площадке хранения мазутного топлива находятся резервуар № 1, резервуар № 2, резервуар № 3, мазуто-насосная станция. На площадке хранения мазутного топлива осуществляется обращение опасного вещества – РВС мазут М-100 и использование оборудования под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре воды более 115 градусов Цельсия. Указанный объект расположен по адресу: пос.Видяево, ул.Заречная, 43/1.
 
    16.10.2009 МУПП «ЖКХ» получена лицензия № ВП-26-000337 (К),  на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, связанной с использованием (эксплуатацией) оборудования, работающего под давлением 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    Поскольку у МУПП «ЖКХ» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта – площадки хранения мазутного топлива - отсутствует, Мурманская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах пришла к выводу о наличии в действиях Общества правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Прокурором 25.02.2010 в отношении Предприятия в присутствии его законного представителя вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ  Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУПП «ЖКХ» к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения помощника Прокурора и представителя Предприятия, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом.
 
    В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 2 Положения эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Пунктами 1, 4 приложения к Положению получение и хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) включено в перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    В статье 2 Закон № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону.
 
    Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Приложением № 1 к Закону № 116-ФЗ определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества (жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), взрывчатые вещества (вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов).
 
    Как следует из материалов дела, площадка хранения мазутного топлива, расположенная по адресу п.Видяево, ул.Заречная, 43/1, является опасным производственным объектом и 09.02.2006зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением регистрационного номера А26-00474-002.
 
    В соответствии с представленными Предприятием сведениями, характеризующими данный опасный производственный объект, на площадке хранения мазутного топлива осуществляется обращение опасного вещества – РВС мазут М-100 и использование оборудования под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре воды более 115 градусов Цельсия.
 
    В ходе проверки установлено и Предприятием не оспаривается, что на данном опасном производственном объекте топливо мазутное М-100 используется и хранится.
 
    Согласно объяснению законного представителя МУПП «ЖКХ», полученному 25.02.2010, на площадке хранения мазутного топлива расположены, в том числе резервуары № 1 и № 2 емкостью 2 000 кубометров, которые используются для хранения топочного мазута М-100, являющегося опасным веществом. Из данных объяснений также следует, что  топливо необходимо для осуществления деятельности по подогреву воды для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения поселка, осуществляемого на его территории только Предприятием; наличие топлива на площадке хранения напрямую связано с процессом обеспечения теплоснабжением.
 
    ГОСТ 12.1.044 определяет мазут как горючую жидкость с температурой  воспламенения 350 градусов Цельсия, температурными пределами распространения пламени 91-155 градусов Цельсия, нижний предел взрывоопасной концентрации паров мазута в смеси с воздухом составляет 1,4 %, верхний предел – 8 %.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта – площадки хранения мазутного топлива – связана не только с использованием оборудования под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре воды более 115 градусов Цельсия, но и с использованием, хранением топочного мазута М-100, являющегося горючим веществом.
 
    Поскольку в соответствии с пунктами 2, 4, 7 приложения к Положению в перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включены не только работы и услуги по  использованию оборудования под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре воды более 115 градусов Цельсия, но и работы, услуги по использованию, хранению горючего вещества, определенного приложением 1 к Закону № 116-ФЗ, МУПП «ЖКХ» обязано иметь лицензию на эксплуатацию указанного взрывопожароопасного производственного объекта, дающего право на использование и хранение на площадке хранения мазутного топлива горючих веществ.
 
    Данная лицензия у Предприятия отсутствует.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Отсутствие у Предприятия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, дающей право на использование и хранение горючих веществ, подтверждается материалами дела, МУПП «ЖКХ» ЗАТО не отрицается.
 
    Действия МУПП «ЖКХ» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, МУПП «ЖКХ» не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что на основании ранее полученного разъяснения № 5489 от 19.11.2008 Предприятие 27.01.2009  обратилось в Управление по технологическому и экологическому надзору по Мурманской области (далее – Управление Ростехнадзора) с заявлением о предоставлении ему в упрощенном порядке лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, приложив к данному заявлению пакет документов согласно описи.
 
    Уведомлением № 11 от 29.01.2009 Управление Ростехнадзора отказало в приеме к рассмотрению представленных документов.
 
    Предприятие обжаловало данные действия в Арбитражный суд Мурманской области.
 
    Вступившим в законную силу решением суда  от 24.04.2009 по делу № А42-1480/2009, требования Предприятия удовлетворены, действия Управления Ростехнадзора по отказу в приеме к рассмотрению документов для предоставления МУПП «ЖКХ» лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» по упрощенному порядку лицензирования признаны незаконными, на Управление Ростехнадзора возложена обязанность по рассмотрению документов и вынесению решения о предоставлении лицензии либо отказе в ее предоставлении.
 
    Во исполнение решения суда от 24.04.2009 по делу № А42-1480/2009  Беломорским управлением Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору представленные Предприятием документы рассмотрены и принято решение об отказе в выдаче ему испрашиваемой лицензии, о чем МУПП «ЖКХ» поставлено в известность уведомлением от 09.12.2009.
 
    Считая действия Беломорского управления Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору по затягиванию рассмотрения документов незаконными, а уведомление от 09.12.2009 – недействительным, Предприятие обратилось в суд с заявлением об их оспаривании, которое послужило основанием для возбуждения определением Арбитражного суда Мурманской области от 23.04.2010 производства по делу № А42-1598/2010.
 
    Из изложенного следует, что, начиная с 2008 года, Предприятием принимаются меры к получению лицензии, дающей право на эксплуатацию имеющихся у него взрывопожароопасных производственных объектов, которая до настоящего времени не получена.
 
    Поскольку вопрос о законности отказа Беломорского управления Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору в выдаче Предприятию  названной лицензии  на момент рассмотрения настоящего дела Арбитражным судом Мурманской области в рамках дела № А42-1598/2010 не разрешен, оснований для вывода о том, что МУПП «ЖКХ» не принимались необходимые меры в целях недопущения вменяемого ему нарушения, не имеется.
 
    При этом следует отметить, что применительно к рассматриваемой ситуации принимавшиеся Предприятием меры к получению лицензии необходимо признать достаточными, поскольку МУПП «ЖКХ» является единственной организацией, осуществляющей в пос.Видяево теплоснабжение в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем до получения лицензии возможность прекращения деятельности, подлежащей лицензированию, отсутствовала.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности вины МУПП «ЖКХ» в совершении вменяемого нарушения, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, муниципального унитарного производственного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево, расположенного в н.п.Видяево Мурманской области ул.Центральная, дом 7, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кольскому району Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 21.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025100587401, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                             Л.Е.Дмитриевская