Дата принятия: 07 апреля 2010г.
Номер документа: А42-1872/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Мурманск дело №А42-1872/2010
07 апреля 2010 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 07 апреля 2010 года.
Решение в полном объёме изготовлено 07 апреля 2010 года.
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Соломонко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Соломонко Л.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Северная звезда»
к Мурманской таможне
о признании незаконным постановления от 15.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10207000-731/2009,
при участии представителей:
от заявителя – Смирницкого А.И., по доверенности от 01.12.2008 б/н,
от Мурманской таможни – Романова Е.Д., по доверенности от 13.01.2010 №25-19/219, Коврова С.М., по доверенности от 17.01.2010 №25-19/5166,
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Северная звезда» (далее – СПК РК «Северная звезда», рыболовецкий колхоз) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Мурманской таможни (далее – таможенный, административный орган) от 15.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10207000-731/2009, которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования СПК РК «Северная звезда» указал на отсутствие события административного правонарушения, поскольку у него нет обязанности по декларированию ввезённой из исключительной экономической зоны рыбопродукции.
Кроме того, заявитель со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ указал на малозначительность вмененного ему правонарушения.
Таможенный орган представил отзыв, в котором, не согласившись с заявленным требованием, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
В судебном заседании представитель рыболовецкого колхоза поддержал свою позицию по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители таможенного органа возражали против удовлетворения заявленного требования по мотивам, приведённым в отзыве.
Как следует из материалов дела, 06.04.2009 судно М-0266 «Скумур», принадлежащее СПК РК «Северная звезда» на основании договора субфрахта от 12.02.2009 №110209/АФ-СЗ, в соответствии с разрешением от 21.02.2009 серия 01/НП №090023 вышло в рейс из порта Мурманск для промысла водных биологических ресурсов.
16.04.2009 судно М-0266 «Скумур» вернулось в порт Мурманск. ФГУ «Администрация морского порта Мурманск» направило на таможенный пост «Морской порт Мурманск» уведомление о заходе указанного судна в порт с грузом охлажденной рыбопродукции в количестве 66 тонн.
После прибытия в порт Мурманск рыбопродукция: треска охл. потр. б/г (1кг -) в количестве 15331 кг., треска охл. потр. б/г (3кг+) в количестве 1290 кг., треска охл. потр. б/г (2кг+) в количестве 1025 кг., треска охл. потр. б/г (1,5-2кг) в количестве 2957 кг., треска охл. потр. б/г (1-1,5кг) в количестве 11584 кг., пикша охл. потр. б/г в количестве 27971 кг., зубатка пестрая охл. в количестве 1259 кг., камбала-ерш охл. в количестве 1498 кг., камбала охл. в количестве 816 кг., печень трески охл. в количестве 2400 кг., общее количество рыбопродукции 66 131 кг. было передано в адрес ООО «АртФлот» по накладной от 16.04.2010 №26.
В ходе проведения общей таможенной ревизии было установлено недекларирование перечисленной выше рыбопродукции.
По данному факту в отношении Колхоза определением от 30.11.2009 было возбуждено дело об административном правонарушении №10207000-731/2009.
Определением от 24.02.2010 была назначена товароведческая стоимостная экспертиза.
Согласно экспертному заключению от 26.02.2010 №046/0210 стоимость рыбопродукции, являющейся предметом административного правонарушения, по состоянию на 01.05.2009 составила 4 636 740 руб..
По результатам административного расследования в отношении рыболовецкого колхоза Мурманской таможней составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2010.
15.03.2010 Мурманской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10207000-731/2009, которым СПК РК «Северная звезда» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1/2 стоимости товаров, являющихся предметом административного правонарушения, что составило 2 318 370 руб..
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, СПК РК «Северная звезда» обратился в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № 10207000-731/2009, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3.2 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
В силу статьи 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным названным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
В силу пункта 1 статьи 156 ТК РФ ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.
При этом исключения относительно декларирования ввозимой рыбопродукции при осуществлении промысла на условиях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, таможенным законодательством не установлены.
Пунктом 13 Указания Государственного Таможенного комитета Российской Федерации от 03.08.1995 № 01-12/960 «О таможенном оформлении продукции морского промысла», действовавшего на момент ввоза спорной рыбопродукции, установлено, что продукция морского промысла, добытая и/или произведенная российскими судами в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации для постоянного оставления на этой территории подлежала таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 18.12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» исключительная экономическая зона Российской Федерации - это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у СПК РК «Северная звезда» при ввозе спорной рыбопродукции на территорию Российской Федерации имелась обязанность по её декларированию, которая исполнена заявителем не была. Тот факт, что спорная рыбопродукция была ввезена на условиях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, не освобождает рыболовецкий колхоз от его декларирования таможенному органу. В противном случае ввоз этой рыбопродукции на территорию Российской Федерации является нелегальным.
При таких обстоятельствах данное правонарушение было правомерно квалифицировано таможенным органом по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Оценив в порядке положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что таможенный орган доказал совершение Колхозом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения рыболовецкого колхоза к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в связи с тем, что оно вынесено без учета положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Как установлено статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Отличительным признаком малозначительности правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения отличается крайне низкой степенью общественной опасности, следовательно, с объективной стороны не представляет какой-либо серьезной угрозы для охраняемых законом общественных отношений.
Суд, учитывая характер правонарушения, а также отсутствие существенной (реальной) угрозы личности, государству, охраняемым общественным интересам, в том числе тот факт, что ввезенная заявителем на территорию Российской Федерации рыбопродукция не подлежит обложению пошлиной и налогами, приходит к выводу о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.
Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10 разъяснено, что суд, установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
решил:
признать незаконным и отменить постановление Мурманской таможни от 15.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10207000-731/2009 о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Северная Звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.
Судья Соломонко Л.П..
