Решение от 09 апреля 2010 года №А42-1870/2010

 
 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                          Дело  №  А 42-1870/2010
 
    09 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 08.04.2010, решение в полном объеме изготовлено 09.04.2010.
 
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Беляева Лариса Евгеньевна
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Северная звезда»
 
    к   Мурманской таможне
 
    опризнании незаконным и отмене постановления от 15.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10207000-729/2009
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя– Смирницкого А.И., доверенность от 01.12.2008
 
    административного органа –Тропникова А.А., доверенность от 17.03.2009              № 25-19/5167; Коврова С.М., доверенность от 17.03.2009 № 25-19/5166
 
 
 
    установил:
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Северная звезда» (далее – СПК РК «Северная звезда», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мурманской таможни (далее – таможенный орган, административный орган) от 15.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10207000-729/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Кооператив указал на отсутствие события административного правонарушения, не доказанность вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
 
 
 
    Полагает, что при неоднократном пересечении государственной границы Российской Федерации при наличии соответствующего разрешения, установлен специальный порядок осуществления контроля.
 
    Положения пункта 8 Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемо           через таможенную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 14.05.2008 № 578, не предусматривают декларирование груза, указывая лишь на уведомление таможенного органа.
 
    С учетом положений пункта 5 Порядка оформления захода (выхода) судом рыбопромыслового флота в морские порты в Российской Федерации, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки в морские порты в Российской Федерации и осуществления государственного контроля в  морских портах в Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2008 № 184, участие таможенных органов при оформлении продукции морского промысла, доставленной на таможенную территорию Российской Федерации для последующей реализации, вообще не предусмотрено.
 
    Ввиду того, что нахождение на борту судна представителей таможни в данном случае не предусмотрено, у СПК РК «Северная звезда» отсутствовала фактическая возможность предъявить товар таможенному органу, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Со ссылкой на положения статьи 2.9 КоАП РФ заявитель также указал на то, что назначенное наказание несоразмерно тяжести содеянного, учитывая  характер административного правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным интересам, а также то, что при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации рыбопродукции не подлежат уплате таможенные пошлины и налоги. 
 
    Таможенный орган представил отзыв, в котором с требованием заявителя не согласился, указав, что каких-либо исключений относительно декларирования продукции морского промысла, добытой в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее – ИЭЗ РФ) при ввозе ее на территорию Российской Федерации, таможенное законодательство не содержит.
 
    Положения Федерального закона «О государственной границе Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 № 560 определяют порядок фактического пересечения государственной границы Российской Федерации и не регулируют отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.
 
    При оформлении и государственном контроле судов и продукции морского промысла, добытой (выловленной) в ИЭЗ РФ и на континентальном шельфе Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации с целью переработки или реализации на территории Российской Федерации представители таможенных органов не участвуют в работе комиссии, осуществляющей государственный контроль в отношении таких судов и ввезенной продукции. Однако данное обстоятельство не является препятствием для осуществления таможенным органом возложенных на него в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) полномочий по осуществлению таможенного контроля в отношении ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств и товаров (продукции).
 
    Такие товары и транспортные средства в соответствии с правилами, закрепленными в статьях 14 и 360 ТК РФ, считаются находящимися под таможенным контролем. Аналогичные положения содержатся в приказе                 ФТС России от 14.05.2008 № 578, устанавливающем Порядок совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами.
 
    В судебном заседании представитель Кооператива на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель таможни в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление; настаивал на законности и обоснованности вынесенного постановления. Также указал, что в случае отмены постановления (с учетом положений статьи 24.7 КоАП РФ), издержки по проведению товароведческой экспертизы подлежат отнесению на                       СПК РК «Северная звезда».
 
    Из материалов дела установлено.
 
    В соответствии с решением начальника Мурманской таможни от 19.11.2009 № 10207000/191109/Р0114 в отношении ООО «Лодфиш» была проведена специальная таможенная ревизия по вопросу соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации рыбопродукции, ввезенной судном М-0266 «Скумур» в период с 01.03.2009 по 31.05.2009. В ходе ревизии выявлен, в том числе факт недекларирования рыбопродукции, ввезенной на таможенную территорию Российской Федерации 22.03.2009 на судне М-0266 «Скумур»:
 
    Треска в/р пбг оп/ф 1с – 46 050кг;
 
    Пикша в/р пбг оп/ф 1с – 4 500кг;
 
    Зубатка п. пбг опф 1с – 80кг;
 
    Сайда в/р пбг опф 1с – 1 100кг;
 
    Камбала пбг опф 1с – 2 750кг;
 
    Камбала-ерш охл бг – 180кг.
 
    По факту недекларирования указанной рыбопродукции, 30.11.2009 старшим государственным таможенным инспектором ОТИ Мурманской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10207000-459/2009 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    На судно М-0266 «Скумур» Пограничным управлением ФСБ России по Мурманской области в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 05.09.2007 № 560, выдано Разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации серия 01/НП № 090023 сроком действия с 21.02.2009 по 01.05.2009.
 
    10.02.2009 между ООО «Лодфиш» (Судовладелец) и ООО «АртФлот» (Фрахтователь) был заключен договор фрахтования судна М-0266 «Скумур» (тайм-чартер), согласно которому Судовладелец предоставляет Фрахтователю указанное промысловое судно с экипажем во временное пользование в части времени и мощности для ведения промыслового лова донных видов рыб в Баренцевом море, включая территориальные воды и внутреннее море, НЭЗ, ИЭЗ, островная зона в рамках сырьевых ресурсов по квоте, выделенной и оплаченной Фрахтователем. Договором также предусмотрена возможность передачи судна Фрахтователем в субтайм-чартер.
 
    12.02.2009 между ООО «АртФлот» и СПК РК «Северная Звезда» заключен договор № 110209/АФ-СЗ субфрахтования судна М-02662Скумур» с экипажем. 22.02.2009 указанное судно по акту приема-передачи передано     СПК РК «Северная звезда».
 
    Согласно данным системы мониторинга судно М-0266»Скумур» в период с 15.03.2009 по 21.03.2009 осуществляло промысел в ИЭЗ РФ на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов 3 ПМ-090127 (пользователь – СПК РК «Северная звезда»).
 
    20.03.2009 судном в адрес ФГУ «Администрация морского порта Мурманск» подана заявка на оформление прихода в порт по утвержденной форме. Согласно указанной заявке судно М-0266 «Скумур», на основании разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации, прибывает в порт Мурманск в 09.00 23.03.2009 (фактически судно пришло 22.03.2009) с грузом охлажденной рыбопродукции  в количестве 45 тонн (получатель рыбопродукции – СПК РК «Северная звезда».
 
    В ходе проведения административного расследования в письме от 17.12.2009 исх. № 275 Кооператив сообщил, что рыбопродукция, доставленная 22.03.2009 на указанном судне в адрес СПК РК «Северная звезда», была выловлена на основании имеющегося разрешения № ПМ-090127 и принадлежит Кооперативу. Согласно прилагаемых к письму документов, помимо вышеуказанной           продукции, также была ввезена «печень трески охл.».
 
    С учетом пояснений представленных Кооперативом в письме от 19.02.2010 исх. № 50, установлена ввезенная 22.03.2009 на таможенную территорию на судне М-0266 «Скумур» в адрес СПК РК «Северная звезда» рыбопродукция:
 
    1) треска потр. охл б/г: 2,5-3,0кг – 10410кг; 3кг+ – 7 521кг; 1-1,5кг – 10 000кг; 1,5-2кг – 14 948кг; 0,5кг - – 2 500кг; 0,5-1кг – 671кг;
 
    2) Сайда потр. охл. б/г: 1кг- – 550кг; 1кг+ - 550кг;
 
    3) Камбала потр. охл. б/г: 1кг- - 1 750кг; 1кг+ - 1000кг;
 
    4) Камбала-ерш охл. потр. б/г – 180кг;
 
    5) Зубатка пестрая охл. потр. б/г – 80кг;
 
    6) Печень трески охл. – 2 300кг;
 
    7) Пикша охл. потр. б/г: 0,8кг+ - 372кг; 0,8кг- - 4 128кг.
 
    Факт ввоза на судне М-0266 «Скумур» рыбопродукции, явившейся предметом административного правонарушения, а также не заявление                      СПК РК «Северная звезда» ввезенной продукции к таможенному оформлению подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении                             № 10207000-729/2009 административным органом  24.02.2010 вынесено определение о назначении товароведческой стоимостной экспертизы по определению  рыночной стоимости предмета  административного правонарушения, проведение которой поручено ООО «Департамент профессиональной оценки».
 
    Согласно заключению № 044/0210 от 26.02.2010, составленному                                  ООО «Департамент профессиональной оценки», рыночная стоимость товаров, являющихся предметом административного правонарушения (указанной рыбопродукции) составила 4 385 020,23руб.
 
 
    27.02.2010 по делу № 10207000-729/2009  в отношении Кооператива составлен протокол об административном правонарушении; 15.03.2010 заместителем начальника Мурманской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении                                     № 10207000-729/2009  о привлечении СПК РК «Северная звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1/2 стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило  2 192 510,12руб.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, материалы административного производства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 3.2 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации.
 
    Согласно требованиям пункта 1 статьи 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу статьи 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу,   изменении таможенного режима,  а также в других случаях, установленных статями 183, 184, 247, 391 ТК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной,    электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
 
    Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 156 ТК РФ влечет за собой обязанность поместить товары под один из таможенных режимов.
 
    Каких-либо исключений относительно декларирования продукции морского промысла, добытой в исключительной экономической зоне Российской Федерации при ввозе ее на территорию Российской Федерации, таможенное законодательство не содержит.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой                 КоАП РФ, состоит в недекларировании товаров, подлежащих декларированию.
 
    Положения Федерального закона  «О государственной границе Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 05.09.2007                № 560  определяют порядок фактического пересечения государственной границы Российской Федерации и не регулируют отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.
 
    Постановление Правительства РФ от 19.03.2008 № 184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации», как следует из его преамбулы,  издано в целях совершенствования порядка оформления захода (выхода) судов рыбопромыслового флота в морские порты в Российской Федерации, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки в морские порты в Российской Федерации и осуществления государственного контроля в морских портах в Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.
 
    Названное постановление вводит  в морских портах в Российской Федерации уведомительный порядок и выборочный государственный контроль в отношении судов рыбопромыслового флота и ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, однако не освобождает владельцев рыбопродукции  от обязанности ее декларирования таможенному органу.
 
    Правомерность данного вывода подтверждается также тем, что  Приказ ФТС России от 04.03.2009 № 378, определивший порядок совершения таможенных операций при декларировании ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации продукции морского промысла, издан во исполнение Постановления Правительства РФ от 19.03.2008 № 184.
 
    Позиция заявителя об отсутствии у Кооператива обязанности декларировать ввозимую им на территорию Российской Федерации рыбопродукцию  основана на неверном толковании норм права.
 
    С учетом вышеизложенного такое уклонение от исполнения обязанности по декларированию товара, возложенной нормами таможенного законодательства, свидетельствует о неправомерном бездействии                         СПК РК «Северная звезда», что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Приказом ФТС России от 04.03.2009  № 378  «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами» (введен в действие с 01.07.2009), изданным во исполнение Постановления Правительства РФ от 19.03.2008 № 184, определен порядок совершения таможенных операций при декларировании ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации продукции морского промысла. 
 
    До введения в действие данного Приказа существовал  общеустановленный  порядок декларирования товаров путем подачи грузовой таможенной декларации и действовало  Указание ГТК России от 03.08.1995                       № 01-12/960 «О таможенном оформлении продукции морского промысла» (Указание признано утратившим силу  Приказом ФТС России от 04.03.2009               № 378), согласно которому продукция морского промысла, добытая и/или произведенная российскими судами в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации для постоянного оставления на этой территории подлежала таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения.
 
    Пункт 13 названного Указания предусматривал, что  декларирование продукции морского промысла и продуктов ее переработки осуществляется при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 10 Указания, в упрощенном порядке путем представления таможенному органу двух экземпляров судовой грузовой декларации, в которой, кроме обычных сведений, должны быть указаны сведения о количестве, виде, стоимости продукции морского промысла или продуктов ее переработки, а также подлежащих уплате таможенных платежах.
 
    Доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности соблюдения Кооперативом установленных  таможенным законодательством правил и норм, а равно принятие заявителем всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о совершении СПК РК «Северная звезда»  вменяемого административного правонарушения.
 
    Определение таможенным органом рыночной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, на основании заключения эксперта ООО «Департамент профессиональной оценки», соответствует положениям КоАП РФ.
 
    Мурманской таможней при назначении наказания СПК РК «Северная звезда» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и назначено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 16.2                   КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Постановление от 15.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10207000-729/2009 вынесено полномочным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.
 
    В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Указанные принципы в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Судам надлежит также учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.
 
    Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).
 
    В рассматриваемом случае Кооператив нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права. Противоправное поведение заявителя не сопряжено ни с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, ни с умышленным игнорированием требований таможенного законодательства Российской Федерации, ни с формальным отношением к обязанности по декларированию товаров; явилось следствием ошибочного толкования вышеуказанных правовых норм, регулирующих порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции морского промысла.
 
    Суд также принимает во внимание, что  в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации от  21.05.1993  № 5003-1 «О таможенном тарифе» и статьей 150 Налогового кодекса Российской Федерации,  ввезенная  Кооперативом на территорию Российской Федерации рыбопродукция  не подлежит обложению пошлиной и налогами.
 
    Характер и степень общественной опасности конкретного деяния не позволяют говорить о наличии оснований для привлечения СПК РК «Северная звезда» к административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное, суд в данном случае приходит к выводу о малозначительности совершенного Кооперативом правонарушения, что в соответствии с пунктом 17 Пленума ВАС РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    С учетом положений пункта 2 части 1.1 статьи 29.9, части 3 статьи 24.7 КоАП РФ, ссылка Мурманской таможни об отнесении издержек по делу об административном правонарушении на заявителя, судом не принимается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Мурманской таможни от 15.03.2010 по делу об административном правонарушении                                          № 10207000-729/2009 о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Северная звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                            Беляева Л.Е.