Решение от 07 мая 2010 года №А42-1720/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
Ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                         Дело № А42- 1720/2010
 
    “07“ мая  2010   года
 
    Дело рассмотрено, резолютивная часть решения вынесена 05 мая 2010 года.
 
    Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 07мая  2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области  Галко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Письменной Л.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области
 
    к Федеральному бюджетному учреждению – войсковая часть 06797
 
    о взыскании 146 335 руб.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    истца - не явился, извещен, ходатайство
 
    ответчика – Финаева А.А. – доверенность от 19.04.2010 № 28
 
 
установил:
 
 
    Межрайонная ИФНС России № 5 по Мурманской области (далее - истец, налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Федеральному бюджетному учреждению – войсковая часть 06797 (далее – ответчик, ФБУ в/ч 06797) о взыскании налоговой санкции в сумме 146 335 руб. за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее - НК  РФ).
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение положений пункта 7 статьи 243 НК РФ ответчиком несвоевременно представлена в налоговый орган по месту учета налоговая декларация по  единому социальному налогу (далее – ЕСН) за 2008 год.
 
    Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании факт несвоевременного представления налоговой декларации по ЕСН за 2008 год признал и просил снизить размер налоговой санкции с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, до 100 руб.    
 
    С учетом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
 
    Как следует из материалов дела, 31.03.2009 войсковой частью 06797 была направлена по почте налоговая декларация по ЕСН за 2008 год (л.д. 19, 25).
 
    При проведении камеральной проверки данной налоговой декларации был установлен факт ее несвоевременного представления в налоговый орган по месту учета.
 
    По данному факту был составлен Акт камеральной налоговой проверки № 383 от 16.06.2009, на подписание которого ответчик был приглашен в Инспекцию  письмом от 08.05.2009 № 04-15/9801 (л.д. 26, 29).
 
    В Акте проверки ответчику разъяснено право в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, представить свои возражения (л.д. 30).
 
    В связи с неявкой ответчика на подписание акта уведомлением от 23.06.2009 № 343 Акт проверки был направлен ответчику по почте. В данном письме истец пригласил ответчика на рассмотрение материалов проверки (л.д. 28).
 
    В установленный срок возражения ответчиком в Инспекцию представлены не были, на рассмотрение материалов проверки ответчик не явился.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Инспекции вынесено решение от 06.08.2009 № 455, которым Министерство обороны РФ в лице  войсковой части 06797 привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного  пунктом 1 статьи 119 НК РФ, выразившегося в несвоевременном представлении налоговой декларации по ЕСН за 2008 год, в виде взыскания штрафа в размере 292 670,25 руб. (л.д. 34).
 
    Налогоплательщик обжаловал решение Инспекции № 455 от 06.08.2009 в Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (л.д. 42).
 
    Решением и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Мурманской области от 05.11.2009 № 671 решение № 455 от 06.08.2009 изменено, размер штрафа уменьшен до 146 335 руб. (л.д. 44).
 
    01.09.2009 и 30.09.2009 в адрес войсковой части 06797 и Министерства обороны РФ Инспекцией были направлены требования № 667, 667/1 об уплате в срок до 16.09.2009 и 15.10.2009 соответственно штрафа в сумме 292 670,25 руб. (л.д. 38, 40).
 
    Требования Инспекции в установленный срок исполнены не были.
 
    Приказом Министра обороны РФ от 28.09.2009 № 1039 «О создании федеральных бюджетных учреждений в Военно-Морском Флоте»  создано Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 06797 (л.д. 9, 11).
 
    В соответствии с Приказом Командующего Северным флотом от 14.11.2009 № 1146 лицевые счета войсковой части 06797 подлежат закрытию, войсковая часть 06797 - снятию с финансового обеспечения ФГУ «Управление Северного флота» с 31.12.2009 и зачислению на финансовое обеспечение в ФБУ - войсковая часть 06797 (л.д. 12, 14, 15).
 
    10.12.2009 на основании Приказа Министра обороны РФ от 28.09.2009 № 1039 Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 06797 зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1095108000547 (л.д. 6, 8, 18).
 
    16.12.2009 командиром войсковой части 06797 в налоговый орган направлено заявление о снятии войсковой части 06797 с налогового учета и перенесении лицевых счетов с данной части в ФБУ войсковая часть 06797, которое является правопреемником войсковой части 06797 на основании Приказа Командующего Северным флотом от 14.11.2009 № 1146 (л.д. 16, 17).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
 
    Пунктом 3 статьи 57 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме присоединения может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных органов.
 
    При присоединении одного юридического лица к другому юридическому лицу правопреемником присоединенного юридического лица в части исполнения обязанности по уплате налогов признается присоединившее его юридическое лицо (пункт 5 статьи 50 НК РФ).
 
    Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ, ФБУ - войсковая часть 06797 было создано  Приказом Министра обороны РФ от 28.09.2009 № 1039 (л.д. 6, 8, 9).
 
    Из Приказа Командующего Северным флотом от 14.11.2009 № 1146 следует, что  ФБУ - войсковая часть 06797 является правопреемником войсковой части 06797 - подразделения Министерства обороны РФ (л.д. 12-15).
 
    Данные документы свидетельствуют о присоединении по решению уполномоченного органа Министерства обороны РФ своего подразделения -войсковой части 06797 к ФБУ - войсковая часть 06797 и наличии признаков реорганизации юридического лица в форме присоединения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ, исходя из фактических обстоятельств и учитывая волю участников гражданского оборота, направленную на создание последствий, предусмотренных пунктом 3 статьи 57 ГК РФ, суд считает данные положения Гражданского кодекса РФ подлежащими применению к отношениям Министерства обороны в лице войсковой части 06797 и Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 06797, несмотря на то, что войсковая часть 06797 не являлась юридическим лицом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 50 НК РФ на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.
 
    Поскольку ФБУ - войсковая часть 06797 является правопреемником присоединенной к нему войсковой части 06797 - подразделения Министерства обороны РФ, в соответствии с пунктом 2 статьи 50 НК РФ на ФБУ - войсковая часть 06797 возлагается обязанность по уплате сумм штрафов, наложенных решением МИФНС № 5 по Мурманской области от 06.08.2009 № 455 на Министерство обороны РФ в лице войсковой части 06797 за совершение налогового правонарушения до завершения его реорганизации.
 
    В связи с изложенным и в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ в связи с наличием у ответчика лицевого счета в казначействе и невозможностью взыскания суммы штрафа в порядке статей 46, 47 НК РФ налоговый орган правомерно обратился в суд с иском к ФБУ - войсковая часть 06797 о взыскании налоговой санкции в судебном порядке.
 
 
    Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    До 1 января 2010 года порядок исчисления и уплаты ЕСН регулировался в соответствии с главой 24 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2010).
 
    Пунктом 7 статьи 243 НК РФ, регулирующей порядок исчисления, порядок и сроки уплаты налога налогоплательщиками, производящими выплаты физическим лицам, предусмотрена обязанность налогоплательщиков представлять налоговую декларацию по налогу по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    Статьей 240 НК РФ установлено, что налоговым периодом по единому социальному налогу признается календарный год. Отчетными периодами признаны первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
 
    Соответственно, срок представления налоговой декларации по ЕСН за 2008 год установлено не позднее 30.03.2009.
 
    В нарушение указанных норм налоговая декларация по ЕСН за 2008 год в налоговый орган по месту учета представлена войсковой частью 06797 31.03.2009, то есть несвоевременно (л.д. 19, 25).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
 
    Факт совершения налогового правонарушения установлен судом, подтверждается  отметкой Инспекции  на налоговой декларации по ЕСН за 2008 год и штампом отделения связи на почтовой конверте, а также не оспаривается ответчиком (л.д. 19, 25).
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности    привлечения Министерства обороны в лице войсковой части  06797к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 НК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 50 НК РФ обязанность по уплате штрафа, наложенного решением МИФНС № 5 по Мурманской области от 06.08.2009 № 455 на Министерство обороны РФ в лице войсковой части 06797, возлагается на ФБУ - войсковая часть 06797.
 
    Доказательства, опровергающие доводы налогового органа, а также доказательства уплаты взыскиваемой суммы на момент рассмотрения дела ответчик суду не представил.
 
    Порядок и сроки привлечения к налоговой ответственности, а также срок давности взыскания налоговой санкции, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ, истцом не нарушены, размер штрафа определен верно.
 
    В требованиях от 01.09.2009 и 30.09.2009 № 667, 667/1 сумма штрафа в размере 292 670,25 руб. указана  без учета решения Управления ФНС России по Мурманской области от 05.11.2009 № 671, которым размер штрафа уменьшен до 146 335 руб. (л.д. 38, 40, 44).
 
    Иск о взыскании штрафа в сумме 146 335 руб. заявлен Инспекцией с учетом данного решения (л.д. 3).
 
 
    Суд считает возможным уменьшить данный размер штрафа с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, применив положения подпункта 3 пункта 1 и пункта 4 статьи 112 НК РФ.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются и иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Пунктом 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
 
    Из содержания данных положений Кодекса следует, что право признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность предоставлено как налоговому органу, так и суду, рассматривающему дело.
 
    В обоснование заявленного ходатайства об уменьшении размера штрафа ответчик ссылается на то, что является бюджетным учреждением, на совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на его совершение, несоразмерность ответственности совершенному правонарушению, а также просит учесть незначительный срок просрочки представления декларации (1 день) и уплату налога в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что главный бухгалтер принимал меры к своевременной сдаче налоговой декларации 30.03.2009, однако в связи с большими очередями в Инспекции сдать не смог, направив декларацию на следующий день по почте.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ суд считает возможным признать изложенные ответчиком обстоятельства в качестве смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 19 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой НК РФ» учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
 
    Обстоятельства, названные в подпункте 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ, устанавливаются судом в каждом конкретном деле, и их применение предполагает субъективную оценку судом фактических обстоятельств дела и, как следствие, признание некоторых из них в качестве смягчающих ответственность лица, виновного в совершении налогового правонарушения.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П указал, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    Таким образом, поскольку пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика и т.д.) вправе уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа более чем в два раза.
 
    При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ и статьи 3 НК РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба (постановление Президиума ВАС РФ от 08.12.2009 № 11019/09).
 
    Суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также признание ответчиком вины в совершении правонарушения, совершение правонарушения по неосторожности, принятие ответчиком мер к устранению  нарушения в кратчайшие сроки, незначительный срок просрочки представления декларации (1 день), а также принимает во внимание характер совершенного правонарушения, не повлекшего причинение вреда, неуплату налогов и иные негативные последствия, и несоразмерность ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 146 335 руб. совершенному правонарушению, выразившемуся в нарушении срока представления декларации на 1 день, и последствиям его совершения.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела и обстоятельств, принятых судом в качестве смягчающих ответственность, в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ суд считает возможным уменьшить размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 НК РФ, до 200 руб.
 
    ФБУ войсковая часть 06797является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, в связи с чем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    иск удовлетворить.
 
    Взыскать с Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 06797 (ИНН 5108100169), зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области 10.12.2009, основной государственный регистрационный номер 1095108000547, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск, нп. Высокий, в доход соответствующего бюджета штраф в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Галко