Решение от 08 апреля 2010 года №А42-1704/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                          Дело № А42-1704/2010
 
    «08» апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 07 апреля 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Ростехрегулирования) Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Фрегат-Юг»
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Имашовой В.Д., по доверенности от 01.02.2010 № 45,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя Преснухиной Л.П., по доверенности от 01.04.2010,
 
 
установил:
 
 
    Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Ростехрегулирования) Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области (далее – заявитель, СЗМТУ Ростехрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фрегат-Юг»               (далее – ООО «Фрегат-Юг», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что Общество в оптовом складе-магазине, расположенном по адресу: ул. Партизанская, д. 1, строение 5, г. Кандалакша, Мурманской области реализовывало сертифицированную продукцию, указанную в акте проверки № 65/09 от 17.03.2010, не отвечающую требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована.
 
    Общество в представленном отзыве указало следующее:
 
    1. Джин «Вереск» с датой розлива 13.01.2010 в продаже отсутствует и не реализовывается.
 
    2. По факту содержания неполной информации о пищевых добавках на водку особую «Савинская с ароматом брусники» был проинформирован завод изготовитель ООО «ЛВЗ «Кучино», который обнаружил допущенную техническую ошибку при изготовлении маркировки. Данная продукция отсутствует в продаже и не реализовывается.
 
    Кроме того, сослалось на вину производителя и на малозначительность допущенного правонарушения, что влечет освобождение от ответственности.
 
    Представителем заявителя в судебном заседании поддержаны требование и доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель Общества  в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    ООО «Фрегат-Юг» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица; основной государственный регистрационный номер 1025100539364.
 
    На основании распоряжения от 01.03.2010 № 58 государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области Имашовой В.Д. в период с 16.03.2010 по 29.03.2010 проведена плановая выездная проверка ООО «Фрегат-Юг», расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Партизанская, д.1, по соблюдению обязательных требований к пищевой продукции.
 
    В результате проверки выявлено, что Общество нарушило правила обязательной сертификации, то есть реализовывало сертифицированную продукцию, указанную в акте проверки № 65/09 от 17.03.2010, выставленную на витрину с ценниками, не отвечающую требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, а именно:
 
    1.1 Осуществляло реализацию сертифицированной продукции – джина «Вереск» (розлит в стеклянные бутылки; информация на этикетках: объем 0,7л; кр. 40%, ГОСТ Р 52192-2003; дата розлива 13.01.2010 (9 бутылок), 09.07.2009 (11 бутылок); изготовитель ОАО «Кашинский ликеро-водочный завод «Вересек»; РСТ АЕ67; условия хранения при температуре от 10°С до + 20°С и относительной влажности воздуха не более 85%; проверенное количество 20 бутылок, в том числе имеющих нарушения 9 бутылок), не отвечающей требованиям нормативного документа, на соответствие которому она сертифицирована, указанного в сертификате соответствия № РОСС RU.АЕ67.В03114, к предоставлению информации для потребителя: ГОСТ Р 51074-2003, раздел 3, согласно которым изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах на русском языке, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе среди другой информации должны быть указана информация: о наименовании продукта (наименование должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, позволять отличать данный продукт от других; наименования пищевых продуктов должны соответствовать наименованиям, установленных в национальных стандартах РФ; не допускается давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности пищевого продукта), об обозначении документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация для потребителей должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманутым или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду и другим органолептическим показателям.
 
    Фактически установлено, что указанное на этикетках потребительской тары наименование ликероводочного изделия «джин», соответствующее наименованию данной продукции, установленному ГОСТ Р 52192-2003, и заявленное на этикетках обозначение документа «ГОСТ Р 52192-2003», в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт недостоверны и вводят потребителя в заблуждение относительно идентичности продукции заявленному наименованию, ГОСТ Р 52192-2003 и ее качеству, так как по результатам осмотра продукции установлено, что она не отвечает требованиям к качеству по внешнему виду ГОСТ Р 52192-2003 «Изделия ликероводочные. Общие технические условия», 5.1.2., согласно которым по внешнему виду ликероводочные изделия должны быть прозрачными и без осадка, фактически, при осмотре 20 бутылок с джином «Вереск» с датами розлива  13.01.2010 и 09.07.2009 в содержимом 9 бутылок, имеющих дату розлива 13.01.2010 обнаружен осадок в виде светлых хлопьев, также продукция не соответствует информации, указанной в удостоверении качества № 13 от 13.01.2010 по внешнему виду из-за присутствия в ней осадка в виде светлых хлопьев.
 
    По состоянию на 16.03.2010 согласно представленным накладным и справки о реализации, данная продукция была реализована в количестве 3 бутылок.
 
    2.2. Осуществляло реализацию сертифицированной продукции – водки особой «Савинская с ароматом брусники» (розлита в стеклянные бутылки; маркировка на бутылках: объем 0,5л; крепость 40%; дата розлива 11.08.2009; ГОСТ Р 51355-99; изготовитель ООО «ЛВЗ» Кучино»; состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректификованный «Люкс», из пищевого сырья; комплексная пищевая добавка «ЛАР», ароматный спирт можжевеловой ягоды, пищевая добавка ароматизатор «Брусника» МА 1/179;РСТ ПР 48;провернное количество 20 бутылок), не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, указанным в сертификате соответствия № РОСС RU.ПР48.В00982, в Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, утв. Постановлением Госстандарта от 30.07.2002 № 64 (указаны подтверждаемые при сертификации требования ГОСТ Р 51355-99 п.п. 4.2.3, 4.2.5, 4.3, 4.4, ГОСТ Р 51074-2003, Рр.3,4, п.4.19) к маркировке и информации для потребителя, а именно:
 
    - ГОСТ Р 51355-99, п.4.4., согласно которым потребительская тара должна маркироваться по ГОСТ Р 51074; ГОСТ Р 51074-2003, раздел 3,р.4, п.4.19, согласно которым изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах на русском языке, обеспечивающую возможность их правильного выбора; информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду и другим органолептическим показателям; в перечень информации, указанной на потребительской таре, должна входить информация о пищевых добавках, при указании которых должны указываться их групповые наименования (кислоты, красители, подсластители, стабилизаторы, усилители вкуса и запаха, эмульгаторы), индексы Международной или Европейской цифровых систем или название пищевой добавки; для ароматизаторов должно быть указано: «натуральный» или «искусственный», в зависимости от того, какими они являются.
 
    Фактически установлено, что на маркировке потребительской тары – бутылках с водкой представлена неполная информация для потребителя о пищевых добавках, а именно:
 
    - не указано групповое наименование комплексной пищевой добавки «ЛАР»;
 
    - не указано каким является ароматизатор «Брусника» МА 1/179.
 
    По состоянию на 16.03.2010, согласно представленной накладной и справки о реализации, данная продукция была реализована в количестве 80 бутылок.
 
    СЗМТУ  Ростехрегулирования посчитало, что  Обществом были нарушены пункт 2 статьи 3, статья 22 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), статья 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон 2300-1),  пункт 2 статьи 28, пункт 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации  от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).
 
    Предметы правонарушения:
 
    - джин «Вереск» (розлит в стеклянные бутылки, объем 1/0,7л; маркировка на бутылках: Джин «Вереск», 0,7л, кр. 40%, ГОСТ Р 52192-2003, изготовитель ОАО «Кашинский ликеро-водочный завод «Вересек», РСТ АЕ67, хранить при температуре от 10°С до 25°С и относительной влажности воздуха не выше 85%, дата розлива 13.01.2010, в количестве 9 бутылок;
 
    - водка особая «Савинская с ароматом брусники» (розлита в стеклянные бутылки,  объем 1/0,5л; информация (маркировка) на бутылках: водка особая с ароматом брусники, объем 0,5л, крепость 40%, ГОСТ Р 51355-99, РСТ ПР 48, изготовитель ООО «ЛВЗ» Кучино», условия хранения, противопоказания, пищевая ценность, состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректификованный «Люкс», из пищевого сырья, комплексная пищевая добавка «ЛАР», ароматный спирт можжевеловой ягоды, пищевая добавка ароматизатор «Брусника» МА 1/179, дата розлива 11.08.2009 в количестве 20 бутылок
 
    арестованы и переданы на ответственное хранение исполнительному директору Общества Алексеевой Т.М. в оптовом складе-магазине                          ООО «Фрегат-Юг» по адресу: г. Кандалакша Мурманской области,                           ул. Партизанская, д. 1, строение 5 согласно протоколу от 16.03.2010                        (л.д. 11-13).
 
    По факту выявленных нарушений 16.03.2010 вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    По результатам административного расследования 17.03.2010 в отношении Общества составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ; в протоколе об административном правонарушении законный представитель Общества указал на признание нарушений.
 
    В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, СЗМТУ Ростехрегулированияобратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фрегат-Юг» к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000  № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон                № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия).
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    В соответствии со статьей 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
 
    Статьей 10 Закона № 2300-1 установлена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах).
 
    Как установлено пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается актом проверки                  № 65/09 от 17.03.2010, протоколом осмотра, взятия проб (образцов), ареста от 16.03.2010, протоколом идентификации, технического осмотра и испытаний от 16.03.2010 №1, протоколом об административном правонарушении от 17.03.2010 №1, Обществом реализовывалась сертифицированная продукция, не отвечающая требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, в связи с чем были нарушены правила обязательной сертификации.
 
    Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в присутствии законного представителя ООО «Фрегат-Юг», которому были разъяснены права, о чем имеется отметка в протоколе.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину ООО «Фрегат-Юг» в совершении вменяемого правонарушения, судом не установлено.
 
    Довод Общества о вине производителя, судом во внимание не принимается, поскольку объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.19 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, в связи с чем субъектом правонарушения является как производитель, так и продавец реализуемой продукции.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Довод Общества о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не принимается судом, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный порядок управления в сфере оборота продукции, подлежащей обязательной сертификации. Устанавливая особые требования к товарам, подлежащим обязательной сертификации, государство исходит из необходимости обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, то есть исключения недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу.
 
    В силу части 2 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение правил обязательной сертификации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, а также принимая во внимание, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере - 20 000 рублей.
 
    Наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения назначено быть не может, поскольку арестованная по делу продукция не имеет подтверждения соответствия ее требованиям, предъявляемым к качеству и безопасности продукции, и подлежит изъятию из оборота и уничтожению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат-Юг», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1025100539364, находящееся по адресу: г. Кандалакша, ул. Партизанская, д. 1, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
 
    Получатель: УФК Минфина России по г. Санкт - Петербургу (СЗМТУ Ростехрегулирования); код ОКАТО 40262566000; р/счет 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт - Петербургу, ИНН получателя (61): 7839304330, КПП получателя (103) 783901001, БИК 044030001, КБК 172 1 16 01000 01 0000 140; назначение платежа: Административный штраф; решение суда  (номер, дата).
 
 
    Арестованную по протоколу от 16 марта 2010 года продукцию: Джин «Вереск» 0,7 л в количестве 9 бутылок (дата розлива 13.01.2010) и Водку особую «Савинская с ароматом брусники» 0,5 л в количестве 20 бутылок уничтожить.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
Судья                                                                                            Н.Ю. Алексина