Решение от 04 мая 2010 года №А42-1669/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru 
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                    Дело № А42-1669/2010
 
 
    “04“ мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть объявлена 27.04.2010. Полный текст решения изготовлен 04.05.2010.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ЗАРЯ»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Сидельникова А.Д., представителя по доверенности от 11.01.2010,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Хазимова А.-Г. а.о., представителя по доверенности от 01.01.2010,
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЗАРЯ» (далее - Общество, ООО «ЗАРЯ») о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что ответчик осуществлял деятельность по розничной продаже алкогольной продукции с нарушением условий лицензирования.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, указав, что на момент рассмотрения дела допущенные правонарушения устранены, лицензионная деятельность по адресу: г. Оленегорск, ул. Южная, д. 9, не ведется в связи с исключением адреса из лицензии.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ЗАРЯ» осуществляло предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Марс», расположенном по адресу: г. Оленегорск,          ул. Южная, д. 3а, магазине «Нива», расположенном по адресу: г. Оленегорск, ул. Мурманская, д. 7, магазине «Шок», расположенном по адресу:                  г. Оленегорск, ул. Южная, д. 9, на основании лицензии, выданной 15.12.2006 Департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области, регистрационный номер 0771.
 
    На основании приказа № 48-о от 25.09.2010 Управлением 04.03.2010 была проведена плановая выездная проверка выполнения ООО «ЗАРЯ» соблюдения законодательства о лицензировании, действующего в сфере оборота алкогольной продукции.
 
    По результатам проверки должностными лицами Управления были установлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
 
    в магазине «Шок» (г. Оленегорск, ул. Южная, д. 9) на вывеске организации отсутствуют место ее нахождения и фирменное наименование организации, не заверен раздел «Б» справки получателем ООО «Заря», не представлены документы, подтверждающие наличие законного основания пользования торговыми и складскими помещениями по всем адресам осуществления деятельности, на ценнике на алкогольную продукцию отсутствует подпись материально ответственного лица;
 
    в магазине «Нива» (г. Оленегорск, ул. Мурманская, д. 7) отсутствует вывеска с названием организации, ее местонахождения, режим работы, на ценниках отсутствует подпись материально-ответственного лица, дата оформления ценника; в торговом зале не вывешена действующая лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции; в магазине отсутствует ТТН либо копии ТТН на алкогольную продукцию и справки «Б» к ним;
 
    в магазине «Марс» (г. Оленегорск, ул. Южная, д. 3а) на вывеске организации отсутствуют место ее нахождения и фирменное наименование организации; осуществляется продажа алкогольной продукции (вино «Мелодия любви»), не содержащей установленной информации (отсутствует этикетка об ограничениях употребления и вреде употребления, сроках, порядке хранения, составе продукции, пищевой ценности); при осуществлении реализации алкогольной продукции крепостью свыше 15 % отсутствует сейф для хранения документов и денег, охранная сигнализация; осуществляется реализация алкогольной продукции ниже минимальной цены.
 
    Выявленные нарушения отражены административным органом в актах проверки от 04.03.2010.
 
    Уведомлением от 04.03.2010 Управление известило законного представителя Общества о вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.
 
    Рассмотрев материалы проверки, Управление 15.03.2010 составило протокол об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (в редакции постановлений Правительства Мурманской области от 13.04.2006 № 118-ПП, от 08.06.2007 № 278-ПП, от 13.10.2009 № 479-ПП) (далее – Порядок).
 
    Пунктом 9 Порядка установлено, что организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику (данные требования распространяются на каждое обособленное подразделение организации).
 
    Отсутствие сейфа в момент проверки подтверждено материалами дела и признано представителем Общества. 
 
    Согласно изменениям от 01.03.2010 к договору № 55 от 01.09.2006 по охране и контролю за объектом путем централизованного наблюдения на ПЦН ГУ ОВО при Оленегорском ГОВД Мурманской области и техническое обслуживание средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации, с 01.03.2010 по 31.12.2010 оказываемые услуги распространяются на все магазины ООО «ЗАРЯ», которые были указаны в лицензии.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка наличие у лицензиата на праве собственности, аренды или ином законном основании помещений для хранения и розничной продажи алкогольной продукции является лицензионным требованием.
 
    Общество представило в суд договоры аренды нежилых помещений   (г. Оленегорск, ул. Мурманская, д. 7, г. Оленегорск, ул. Южная, д. 3 а) от 05.03.2010, заключенные между ООО «ЗАРЯ» и ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис» г. Оленегорск», сроком действия с 01.03.2010 до 31.01.2011. При этом магазин, находящийся по адресу: г. Оленегорск, ул. Южная, д. 9, из числа объектов торговли, указанных в лицензии, на момент судебного разбирательства исключен, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административный ответственности по эпизоду, связанному с отсутствием у лицензиата на законных оснований помещений, у суда не имеется. 
 
    Нарушение, касающиеся реализации водки по цене, ниже минимальной, также неправомерно вменено Обществу, поскольку соответствующее ограничение введено постановлением Правительства Мурманской области только 09.03.2010 (№ 96-ПП) - после проведения проверки деятельности лицензиата.
 
    В отношении остальных нарушений суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи) продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации. Если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.
 
    Согласно пункту 19 указанных Правил продажи продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
 
    Пунктом 138 Правил продажи предусмотрено, что информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в пунктах 11 - 12 настоящих Правил, должна содержать:
 
    наименования входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов;
 
    пищевую ценность алкогольной продукции;
 
    объем алкогольной продукции в потребительской таре;
 
    противопоказания к применению алкогольной продукции;
 
    дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.
 
    дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.
 
    Согласно пункту 2 статьи 16 и пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также реализация алкогольной продукции без сертификатов соответствия.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, к которым относится товарно-транспортная накладная.
 
    Обществу в протоколе и в заявлении вменяется отсутствие надлежаще оформленных вывесок магазинов, информации об алкогольном напитке, надлежаще оформленных ценников, отсутствие в торговом зале копии лицензии, ТТН и сертификатов качества на алкогольную продукцию.
 
    Факты совершения нарушений представителем Общества не оспариваются. Как пояснил представитель административного органа, все нарушения на момент судебного разбирательства Обществом устранены.
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния. Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
 
    Проанализировав положения статей 14.1 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что осуществление розничной торговли алкогольной продукцией с нарушением пунктов 10, 19, 138 Правил продажи, статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ образуют состав административного правонарушения по частям 2 и 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В представленных суду материалах проверки, протоколе по делу об административном правонарушении, заявлении отсутствует квалификация выявленных нарушений Общества по части 2 или 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Доказательств, представленных суду административным органом, недостаточно для установления надлежащей квалификации нарушений, поскольку в случае устранения на момент привлечения к административной ответственности нарушений, подпадающих под признаки правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, действия лицензиата могут быть квалифицированы только по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства имеют существенное значение также и для определения лица, уполномоченного составлять протокол, органа, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    При этом суд учитывает, что в соответствии с Положением об Управлении по лицензированию Мурманской области, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области № 627-ПП от 19.12.2008 должностные лица Управления имеют право на составление протоколов об административном правонарушении только по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, частям 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, данные обстоятельства не повлияли на квалификацию правонарушения и меру ответственности за него по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае достаточно наличия одного факта нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Учитывая нормы законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЗАРЯ» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений порядка при проведении проверки и составлении протокола, повлекших нарушений прав Общества, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, препятствующих исполнению обязанности, отягчающих ответственность Общества, не установлено. Вина ООО «ЗАРЯ» заключается в непринятии всех мер по ведению лицензионной деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Решая вопрос о назначении Обществу административного наказания, учитывая, что ООО «ЗАРЯ» ранее к административной ответственности не привлекалось, правонарушение совершено Обществом неумышленно, на момент привлечения к ответственности нарушения устранены, суд считает справедливым и целесообразным назначить ООО «ЗАРЯ» наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЗАРЯ» (основной государственный регистрационный номер 1065108004851), находящееся по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Южная, д. 9, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Управление по лицензированию Мурманской области, адрес: г.Мурманск, ул.С.Перовской, д.2,
 
    ИНН 5190167710/КПП 519001001,
 
    ОГРН 1075190014393,
 
    расчетный счет 401 0181 000 000 00 10005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г.Мурманск,
 
    лицевой счет: 044 92 00 17 50 в УФК по Мурманской области,
 
    КБК: 843 1 16 08 000 01 0000 140
 
    БИК 044705001,
 
    ОКАТО 47401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                               Н.Ю. Алексина