Решение от 28 мая 2010 года №А42-1582/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                         Дело №  А42-1582/2010
 
    “ 28 “ мая  2010   года
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Востряков К.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области
 
    к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Мурманский областной радиотелевизионный передающий центр»
 
    о взыскании 274 185 руб. 60 коп.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от истца  -до перерыва  Минкиной В.Ю. по доверенности от 19.03.2010 № 2, после перерыва Марченковой Е.Л. по доверенности от 31.03.2010 № 8
 
    от ответчика -Василенко С.С. по доверенности от 13.01.2010 № 99
 
    Резолютивное решение вынесено 21 мая 2010 года
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2010 года
 
 
установил:
 
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Мурманской области обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Мурманский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее – ответчик, ФГУП «РТРС») о взыскании  неосновательного обогащения за пользование земельным участком за период с 12.01.2007 по 31.01.2010 в размере 271 785 руб. 12 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период  с 12.01.2007 по 31.01.2010 в размере 2400 руб. 48 коп.
 
    В обоснование своих требований истец указал, что ответчик фактически пользуясь земельным участком, не производил  плату, в связи с чем сберег спорную сумму в качестве неосновательного обогащения, подлежавшую внесению за пользование земельным участком  в качестве арендной платы.
 
    Определением  суда от 21 мая 2010 года  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Мурманской области заменено на правопреемника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Мурманской области (далее истец, Управление Росимущества  в Мурманской области).
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 14 мая 2010 года до 21 мая 2010 года. 
 
    Управление Росимущества  в Мурманской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнило исковые требования и просило взыскать неосновательное обогащение за период с 12.01.2007 по 31.12.2009 в размере 264 368 руб. 45 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период  01.03.2008 по 31.01.2010 в размере 28 998 руб. 36 коп. Уточнение иска принято судом.
 
    В дополнении к исковому заявлению истец указал, что  передал ответчику для подписания договор аренды земельного участка 20.12.2007 и с этого момента ответчик знал о необходимости оплаты арендных платежей, поскольку согласно условиям  переданного ответчику договора аренды плата за период с 12.01.2007 (даты регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок) по 31.12.2007  должна была быть перечислена не позднее 01.03.2008.
 
    В судебном заседании представитель истца уточенные исковые требования поддержал, указав, что подлежащая взысканию сумма до настоящего времени ответчиком не уплачена.
 
    Ответчик с иском согласился частично, в отзыве и дополнениях к отзыву указал, что спорный земельный участок был предоставлен в 1972 году для строительства площадки под радиорелейную станцию (телевизионный ретранслятор), которая до настоящего времени является действующей и осуществляет передачу телерадиопрограмм в г. Заполярный и п. Никель.
 
    С этого времени ответчик  пользовался земельным участком с кадастровым номером 51:03:080212:0012, площадью 12 452 кв.м. на праве постоянного бессрочного пользования. С заявлением о переоформлении земельного участка на право аренды обратились 27.06.2007,  распоряжением от 20.07.2007 истец предоставил земельный участок в аренду. До этого времени ответчик  производил уплату земельного налога и с него не может взыскиваться неосновательное обогащение.
 
    Ответчик считает необоснованным расчет неосновательного обогащения, предложенный истцом, поскольку размер годовой арендной платы не может быть выше полутора процентов кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. Исходя из кадастровой стоимости  земельного участка сумма неосновательного  обогащения не может превышать 33 472 руб. 85 коп. в год. За период с 20.07.2007 по 31.12.2009 сумма неосновательного обогащения составляет 76 393 руб. 63 коп.
 
    Ответчик полагает, что его вины за неисполнение обязательств нет, т.к. договор аренды земельного участка не заключен. Истец не принял надлежащих мер по защите своих прав, связанных с уменьшением убытков, что позволяет суду в порядке статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) уменьшить размер ответственности ответчика, а также рассмотреть вопрос об уменьшении размера госпошлины.
 
    В судебном заседании представитель ответчика  поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнениях  к отзыву.
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 51:03:080212:0012 используется филиалом ФГУП «РСТС» - «Мурманский областной радиотелевизионный и предающий центр».
 
    Актом от 21 марта 1972 года, утвержденного  председателем исполкома Печенгского райсовета депутатов трудящихся 31 марта 1972 года, выбрана площадка под радио-релейную станцию в пос.Никель.  
 
    Согласно представленным техническому и кадастровым паспортам на спорном земельном участке находятся техническое здание 1985 года постройки, мачта (антенно-мачтовое сооружение) 1984 года ввода в эксплуатацию и линия уличного освещения.
 
    Свидетельством о государственной регистрации 51-АВ 031598 подтверждено право хозяйственного ведения ФГУП «РТРС» на техническое здание, расположенное в п. Никель Печенгского района Мурманской области, Заречье. 
 
    Свидетельством о государственной регистрации 51-АВ 031899 подтверждено право хозяйственного ведения ФГУП «РТРС» на мачту высотой 73,73 м, расположенную в п. Никель Печенгского района Мурманской области.
 
    Свидетельством о государственной регистрации 51-АВ 031893 подтверждено право хозяйственного ведения ФГУП «РТРС» на линию уличного освещения протяженностью 990,0 п.м, расположенную в п. Никель Печенгского района Мурманской области.   
 
    С января 2006 года ответчик подавал налоговому органу расчеты для начисления земельного налога и производил оплату за земельный участок с кадастровым номером 51:03:080212:0012.
 
    12 января 2007 Управлением Росимущества в Мурманской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок  с кадастровым номером 51:03:080212:0012, площадью 12 452 кв.м., ориентир: здание профессионального училища № 15 – за пределами участка; почтовый адрес ориентира: п.г.т. Никель; участок находится в 900 м по направлению на северо-запад от ориентира. Категория – земли поселений. Разрешенное использование участка: здания и сооружения РТРС.
 
    Распоряжением от 20 июля 2007 № 410 указанный земельный участок предоставлен в аренду ФГУП «РСТС».
 
    20 декабря 2007 года проект договора аренды земельного участка передан ответчику для подписания. Однако до настоящего времени договор не подписан ответчиком.
 
    В связи с тем, что ответчик не вносил плату за пользование земельным участком в период с 12.01.2007 по 31.12.2009, истец обратился в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в виде неполученной арендной платы и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.03.2008 по 31.01.2010.  
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.   
 
    В силу статьи 1102 ГК РФ обязанность возвратить неосновательное обогащение возникает у лица, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица.
 
    Согласно статье 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
 
    Исходя из приведенных норм гражданского законодательства и основываясь на общем принципе доказывания в арбитражном процессе, предусмотренном в статье 65 АПК РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входят факт пользования имуществом, размер неосновательного обогащения ответчика за счет истца и правильность его исчисления.
 
    Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582  утверждены  основные принципы для определения арендной платы и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее Правила).
 
    При определении размера неосновательного обогащения истец использовал рыночную стоимость земельного участка, определенную в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 6 Правил).
 
    Вместе с тем в пункте 3 Правил установлено, что арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 1,5 процента в отношении земельного участка, ограниченного в обороте и не относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 8 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд связи.
 
    Статьей  3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ)предусмотрено, что арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.
 
    При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
 
    Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на земельном участке, который занимает ответчик, расположены объекты связи, находящиеся в федеральной собственности.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей. Эфирная наземная трансляция общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации, а также создание и развертывание цифровых наземных сетей для эфирной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов осуществляются федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".
 
    Из представленных копий лицензий следует, что ответчик осуществляет деятельность по передаче общероссийских  телевизионных и радио каналов.
 
    Принимая во внимание особый характер этих объектов, рассматриваемое положение статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях создания условий для обеспечения потребностей в целях обеспечения свободы массовой информации и создания условий для получения населением социально значимой информации.
 
    Суд полагает, что специальная льгота распространяется на ФГУП «РТРС», как пользователя земельным участком на праве постоянного бессрочного   пользования.
 
    В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" земельные участки для строительства предоставляются жилищно-строительным кооперативным товариществам на праве бессрочного пользования.
 
    Согласно пункту 6 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.
 
    В соответствии с пунктом 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 с изданием настоящего Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.
 
    Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 действовало до 26.11.1982, утратило силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 26.11.1982 № 608.
 
    По правилам статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его Постановлении от 13.12.2001 № 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.
 
    При этом во всяком случае исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю, так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.
 
    Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод.
 
    В контексте названных положений Конституции Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое согласно прежнему регулированию являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом, не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.
 
    Суд считает, что вышеуказанная правовая позиция Конституционного Суда РФ распространяется и на земельные отношения применительно к построенным в 1984-1985 гг. объектам связи.
 
    Суд также принимает во внимание землеустроительное дело по установлению границ земельного участка, утвержденное межрайонным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кольского района в Печенгском районе 01.10.2003 и проект территориального землеустройства, утвержденный  первым заместителем главы администрации МО Печенгский район от 08.10.2003, которые явились основанием для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка.
 
    В соответствии с пояснительными записками к землеустроительным делам спорный земельный участок был выделен из земель запаса администрации МО Печенгский район Мурманской области.
 
    Из распоряжения Управления Росимущества в Мурманской области № 410 от 20 июля 2007 следует, что земельный участок передается под здания и сооружения РТРС.
 
    В соответствии с общими правилами статьи 12 ГК РФ и статьи 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
 
    По правилам статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что до 20.07.2007 ответчик занимал спорный земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования, которое было переоформлено на право аренды.
 
    До указанной даты у истца нет правовых оснований для взыскания с ответчика неосновательного обогащения, поскольку ФГУП «РТРС» производилась уплата земельного налога.
 
    С учетом положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ истец при определении размера неосновательного обогащения должен бы применить пункт 3 Правил, рассчитав арендную плату в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 76 393 руб. 63 коп.
 
    С учетом изложенного, суд считает возможным взыскать  неосновательное обогащение в размере 76 393 руб. 63 коп.
 
    При этом указанный размер определен судом в соответствии с принципом учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582.
 
    Согласно пункту 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
 
    Согласно статье 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
 
    При исчислении процентов за пользование чужими денежными средствами суд применяет расчет, представленный ответчиком, в соответствии с которым размер процентов составляет 7012 руб. 40 коп., исходя из ставки рефинансирования на день подачи иска в размере 8,5%, начисленных  на сумму неосновательного обогащения, подлежащего взысканию за период с 01.03.2008 по 31.01.2010.
 
    Оснований для применения статей 333, 404 ГК РФ, снижении размера госпошлины  ответчиком не представлено и судом не установлено.
 
    Расчет суммы процентов, представленный истцом, суд не принимает по вышеизложенным основаниям. 
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3336  руб. 24 коп.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 168 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия  «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц под номером 1027739456084, находящегося по адресу г. Москва, ул. Академика  Королева, дом 13, в лице филиала «Мурманский областной радиопередающий центр», находящегося по адресу г. Мурманск, пр. Ленина, дом 43, в пользу    Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области (федеральный бюджет)  неосновательное обогащение в размере 76 393 руб. 63 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами  в размере 7012 руб. 40 коп., а всего 83 406 руб. 03 коп.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия  «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц под номером 1027739456084, находящегося по адресу г. Москва, ул. Академика  Королева, дом 13,   в лице филиала «Мурманский областной радиопередающий центр», находящегося по адресу г. Мурманск, пр. Ленина, дом 43 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3336 руб. 24 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в  месячный срок со дня принятия.
 
 
Судья                                                                                        К.А. Востряков