Решение от 02 апреля 2010 года №А42-1546/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                               Дело  № А42-1546/2010
 
 
    02 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2010 года.
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е.
    при ведении протокола судебного заседания  судьей  Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью  «КолаТоргСнаб»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя   – Сидельникова А.Д., доверенность от 11.01.2010;
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – Сотниковой И.А. по доверенности;
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее  - Управление, лицензирующий орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КолаТоргСнаб» (далее – Общество, ООО «КолаТоргСнаб») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало, что в нарушение лицензионных требований и условий осуществления деятельности ООО «КолаТоргСнаб» не представило в установленный срок в лицензирующий орган декларации  об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 2009 год.
 
    В отзыве Общество с заявленным требованием не согласилось и указало, что в течение 2009 года им представлялись декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции, однако имело место нарушение сроков их представления, в том числе и декларации за 2009 год – на 9 дней. В этой связи Общество считает, что вменяемое ему нарушение не наносит вреда общественным отношениям, является малозначительным и в силу статьи 2.9 КоАП РФ влечет освобождение его ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, представитель ООО «КолаТоргСнаб» возражал против его удовлетворения по основаниям, приведенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «КолаТоргСнаб» в установленном порядке  зарегистрировано в качестве юридического лица, сведения о нем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Мурманской области 24.11.2005 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Управлением выдана лицензия Д 484529, регистрационный № 0074 от 03.10.2007 на право осуществления Обществом розничной продажи алкогольной продукции, со сроком действия по 02.03.2011.
 
    В соответствии с лицензией условиями действия лицензии является соблюдение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    По результатам сверки представленных лицензиатами деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции заявителем 26.01.2010 выявлено, что Общество в установленный срок не представило в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год.
 
    Усмотрев в действиях Общества нарушение пункта 27 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области, главным специалистом Управления по данному факту 24.02.2010 в отношении ООО «КолаТоргСнаб» составлен протокол № 33 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Из представленного законным представителем Общества объяснения от 24.02.2010 следует, что нарушение срока представления декларации произошло в связи с болезнью работника, ответственного за составление отчетности.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 6 указанного Порядка организации, имеющие лицензии, представляют в лицензирующий орган декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки, по формам, утверждённым Правительством Мурманской области.
 
    Пунктом 3 постановления Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом.
 
    Инструкцией о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, введённой Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2007 № 311-ПП, установлено, что декларации представляются в Управление по лицензированию Мурманской области. Декларации заполняются за отчётный период нарастающим итогом за I квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год. Декларации подаются в течение всего срока действия лицензии, включая период, в котором оборот алкогольной продукции не осуществлялся. Сведения, содержащиеся в декларациях, должны отражать поступление и продажу алкогольной продукции за отчетный период в целом по организации и подтверждаться данными бухгалтерского учета. Организации, имеющие два и более обособленных подразделения (объекта торговли), в декларациях представляют сводную информацию о розничной продаже алкогольной продукции по всем указанным в лицензии объектам торговли.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка лицензионные требования и условия включают в себя сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган. 
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт непредставления в Управление ООО «КолаТоргСнаб» в установленный срок – не позднее 20.01.2010 - декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 2009 год подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Общество не выполнило требования пункта 27 Порядка, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является факт непредставления им в срок до 20.01.2010 декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 2009 год.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела служебной записке данный факт выявлен Управлением 26.01.2010.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    В рассматриваемом случае обязанность по представлению декларации установлена до 20.01.2010. Следовательно, вменяемое Обществу правонарушение совершено им 20.01.2010.
 
    Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде истек.
 
    Следует отметить, что названный срок истек также и в случае его исчисления с момента обнаружения правонарушения, то есть с 26.01.2010.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.
 
    Учитывая, что в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела в суде срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый как с 20.01.2010 (даты совершения правонарушения), так и с 26.01.2010 (даты его обнаружения заявителем), истек, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования Управления по лицензированию Мурманской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «КолаТоргСнаб», расположенного в пгт Молочный, Кольского района Мурманской области, ул.Северная, дом 5, кв.44, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 24.11.2005 за основным государственным регистрационным номером 1055100066867, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                 Л.Е. Дмитриевская