Решение от 26 июля 2010 года №А42-1512/2010

 
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                            Дело № А42-1512/2010
 
 
    «26» июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 19 июля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 июля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива № 12
 
    к  Комитету имущественных отношений города Мурманска
 
    третьи лица – Администрация города Мурманска,
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области,
 
    об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по улице Капитана Егорова площадью 974 кв. м и предоставлении вновь сформированного земельного участка, расположенного в 24 м на юг от дома № 6 по улице Капитана Егорова площадью 1152 кв. м, на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора,  
 
    при участии в  судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – представителя по доверенности Ковязина А.А.,
 
    от ответчика  - представителя по доверенности Куринской В.В.,
 
    от Управления – не явился, извещен,
 
    от Администрации – представителя по доверенности Овдиенко Е.Г.,
 
 
 
установил:
 
 
 
    Гаражно-строительный кооператив № 12 (далее – заявитель, кооператив, ГСК           № 12) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по улице Капитана Егорова площадью 974 кв. м и предоставлении вновь сформированного земельного участка, расположенного в 24 м на юг от дома № 6 по улице Капитана Егорова площадью 1152 кв. м, на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
 
    В порядке способа устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просил обязать Комитет рассмотреть заявление ГСК № 12 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по улице Капитана Егорова площадью 974 кв. м и предоставлении вновь сформированного земельного участка, расположенного в 24 м на юг от дома № 6 по улице Капитана Егорова площадью 1152 кв. м, на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, и принять по заявлению соответствующее решение в срок 15 дней с даты вынесения судом решения.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация города Мурманска (далее – Администрация) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление).
 
    В обоснование требований кооператив в заявлении и в судебном заседании указал, что в нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Комитет в установленный законом срок не рассмотрел заявление ГСК № 12.
 
    Ответчик в отзыве на заявление с требованиями кооператива не согласился, указав следующее:
 
    1.ГСК № 12 к заявлению приложил не все документы, необходимые для приобретения прав на земельный участок;
 
    2.Заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд;
 
    3.Комитетом был подготовлен проект постановления администрации города Мурманска «О прекращении гаражно-строительному кооперативу № 12 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по улице Капитана Егорова и о предоставлении гаражно-строительному кооперативу № 12 в пользование земельных участков по улице Капитана Егорова», однако письмом от 05.10.2009 Комитет градостроительства и территориального развития отклонил согласование вышеуказанного постановления. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии факта бездействия со стороны ответчика.
 
    В дополнениях к отзыву и в судебном заседании представитель ответчика указал, что проект постановления не был согласован с заместителем главы администрации города Мурманска.
 
    Представитель администрации в судебном заседании поддержал позицию ответчика, указав, что Комитет совершил все необходимые действия в рамках своих полномочий.
 
    Управление представителя в заседание не направило, о рассмотрении дела извещено в установленном порядке.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в деле, в порядке положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.
 
    Как следует из материалов дела, гаражно-строительный кооператив № 12 зарегистрирован в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1035100168795.
 
    Постановлением главы администрации г. Мурманска от 21.01.1993 № 24 кооперативу под кирпичные гаражи был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 974 кв. м (с учетом изменений), о чем выдано свидетельство № 50 от 08.02.1993.
 
    27.07.2009 кооператив обратился в Комитет с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по улице Капитана Егорова площадью 974 кв. м и предоставлении вновь сформированного земельного участка, расположенного в 24 м на юг от дома № 6 по улице Капитана Егорова площадью 1152 кв. м, на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
 
    Поскольку решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в адрес кооператива не поступило, ГСК № 12 обратился в суд с данным заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Порядок и условия приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определены в статье 36 ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.
 
    Пункты 5, 6 указанной нормы предусматривают, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ).
 
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти является обязательным.
 
    В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка, готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Из пояснений представителя заявителя следует, что кооперативом были представлены все предусмотренные законодательством документы, что подтверждено текстом заявления от 27.07.2009, отметкой на письме от 25.10.2009 № 14-04-04/1798 и на момент судебного разбирательства не оспаривается ответчиком.
 
    Вместе с тем, принимаемое в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 ЗК РФ решение о предоставлении или об отказе в предоставлении кооперативу испрашиваемого земельного участка на праве аренды кооперативу и суду не представлено.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Комитетом был подготовлен проект соответствующего постановления, который не согласован с Администрацией.
 
    Учитывая, что сам по себе проект не порождает для заявителя никаких юридически значимых действий, суд считает, что подготовка проекта не может быть расценена как принятие соответствующего решения. При этом несогласованность действий Комитета и Администрации не является основанием для непринятия решения по заявлению кооператива.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание, что заявитель, учитывая замечания Администрации, представил суду и Комитету ответ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области по Мурманской области от 23.03.2010, данный в отношении замечаний Администрации к проекту, подготовленному Комитетом (л. д. 29). В ходе судебного разбирательства Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области также предоставило в Комитет ответ на запрос и акт согласования.
 
    Однако после получения указанных документов по заявлению кооператива решение о предоставлении земельного участка на праве аренды или об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка не принято. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, не окончено на момент судебного разбирательства, в связи с чем довод ответчика о пропуске срока обращения с заявлением в суд является несостоятельным.
 
    Непринятие решения по заявлению кооператива препятствует последнему в осуществлении экономической деятельности, так как лишает его возможности своевременно узнать о наличии либо отсутствии у него прав на испрашиваемый земельный участок и создает неопределенность в вопросе возможного использования в будущем данного участка в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку соответствующее решение ответчиком не принято, требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая, что с момента обращения кооператива с заявлением в Комитет до момента обращения в суд прошло более 7 месяцев, суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав применить способ защиты, указанный заявителем (л. д. 54).
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Признать бездействие Комитета имущественных отношений города Мурманска, выразившееся в непринятии решения по заявлению гаражно-строительного кооператива № 12 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по улице Капитана Егорова площадью 974 кв. м и предоставлении вновь сформированного земельного участка, расположенного в 24 м на юг от дома № 6 по ул. Капитана Егорова площадью 1152 кв. м, на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора незаконным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Комитет имущественных отношений города Мурманска рассмотреть заявление гаражно-строительного кооператива № 12 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по улице Капитана Егорова, площадью 974 кв. м и предоставлении вновь сформированного земельного участка, расположенного в 24 м на юг от дома № 6 по ул. Капитана Егорова площадью 1152 кв. м, на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, и принять по заявлению соответствующее решение в срок 15 дней с даты вынесения судом решения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                              Н.Ю. Алексина