Решение от 01 апреля 2010 года №А42-1508/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                               Дело  № А42-1508/2010
 
    «01» апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 31 марта 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2010.
 
 
Арбитражный суд Мурманской области в составе: судьи  Посыпанко Е.Н.,    
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Посыпанко Е. Н.,
 
    рассмотрев  дело по заявлению
 
    Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью  «ЭМСААЛ»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  - Сидельникова А. Д., по доверенности от 11.01.2010;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился, извещен,
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее  - Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭМСААЛ» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Управление указало, что в нарушение лицензионных требований и условий осуществления деятельности ООО «ЭМСААЛ» в лицензирующий орган не была своевременно представлена декларация о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год.
 
    Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    ООО «ЭМСААЛ», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. Представило отзыв на заявление, в котором указало, что декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции была представлена Обществом несвоевременно – 26.01.2010, по причине переустановки программы, которая непосредственно связана с программой супермаркета; просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
 
    Как установлено по материалам дела, ООО «ЭМСААЛ» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН 1065190089414, ИНН 5190151692, место нахождения ул. Скальная, д. 31.
 
    Управлением по лицензированию Мурманской области ООО «ЭМСААЛ»  выдана лицензия Д 484618 № 0142 от 21.12.2007 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине и в ресторане «Аграба» по адресу г. Мурманск,  ул. Скальная, д. 31.
 
    26 января 2010 года Управлением выявлено, что ООО «ЭМСААЛ» в установленный срок не представило в лицензирующий орган декларацию о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год.
 
    15 февраля 2010 года по данному факту главным специалистом сектора правовой работы Управления Пироговым Д. П. в отношении Общества составлен протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного по юридическому адресу о времени и месте составления протокола.
 
    В порядке статьи 28.8 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995                      № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с требованиями статьи 16 Закона № 171-ФЗ поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утвержден Постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (в редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 13.04.2006 № 118-ПП, от 08.06.2007  № 278-ПП, от 13.10.2009 № 479-ПП) (далее – Порядок).
 
    Согласно части 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    В силу части 5 названной правовой нормы субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
 
    Согласно пункту 6  вышеназванного Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области организации, имеющие лицензии, представляют в лицензирующий орган декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки, по формам, утвержденным Правительством Мурманской области.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Инструкцией о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, введенной Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2007 № 311-ПП, установлено, что декларации представляются в Управление по лицензированию Мурманской области. Декларации заполняются за отчетный период нарастающим итогом за I квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год. Декларации подаются в течение всего срока действия лицензии, включая период, в котором оборот алкогольной продукции не осуществлялся. Сведения, содержащиеся в декларациях, должны отражать поступление и продажу алкогольной продукции за отчетный период в целом по организации и подтверждаться данными бухгалтерского учета. Организации, имеющие два и более обособленных подразделения (объекта торговли), в декларациях представляют сводную информацию о розничной продаже алкогольной продукции по всем указанным в лицензии объектам торговли.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка  лицензионные требования и условия включают в себя сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган.
 
    Таким образом, непредставление деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции  в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт непредставления ООО «ЭМСААЛ» декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 2009 год в Управление по лицензированию Мурманской области в установленный срок подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. 
 
    Вместе с тем, суд считает, что ООО «ЭМСААЛ» не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции установлен законодательно. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением, а считается совершенным (оконченным) в  момент наступления указанного в нормативном правовом акте срока. 
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 15 февраля 2010 года № 10, Обществу вменяется в вину нарушение срока представления в Управление по лицензированию Мурманской области декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год.
 
    По смыслу пункта 3 Постановления № 471-ПП Правительства Мурманской области от 02.12.2005 «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» несвоевременное предоставление декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области считается оконченным правонарушением по истечении 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за непредставление (несвоевременное представление) декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год следует исчислять с  21 января 2009 года.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП  РФ  истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая истечение к моменту рассмотрения дела двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области,
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявления Управления по лицензированию Мурманской областио привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭМСААЛ», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН 1065190089414, ИНН 5190151692, место нахождения ул. Скальная, д. 31, г. Мурманск, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                      Е. Н. Посыпанко