Решение от 30 марта 2010 года №А42-1481/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                               Дело  № А42-1481/2010
 
 
    30 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 марта 2010 года.
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е.
    при ведении протокола судебного заседания  судьей  Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью  «Ялида»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя   – Сидельникова А.Д., доверенность от 11.01.2010;
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – Тухветулова И.Н. генерального директора;
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее  - Управление, лицензирующий орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ялида» (далее – Общество, ООО «Ялида») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало, что в нарушение лицензионных требований и условий осуществления деятельности ООО «Нептун» в лицензирующий орган представлены декларации  об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 2009 год, содержащие недостоверные сведения в части отражения в них числовых значений без нарастающего итога.
 
    Общество представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленного требования, считая, что допущенное им нарушения является малозначительным, поскольку в графе 5 декларации за 2009 год была допущена механическая ошибка, которая им признана и исправлена путем представления уточненной декларации.
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества поддержал возражения, приведенные в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Ялида» в установленном порядке  зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Мурманской области в качестве юридического лица, о чем 26.04.2006 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области выдана лицензия Д 483689, регистрационный № 0374 от 30.06.2006 на право осуществления Обществом розничной продажи алкогольной продукции, со сроком действия по 30.06.2011. Место торговли – магазин «Причал», расположенный в пгт Мурмаши Кольского района, ул.Причальная, дом 16, и магазин «Продукты», расположенный в пгт Мурмаши Кольского района, ул.Молодежная, дом 16.
 
    В соответствии с лицензией лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности является соблюдение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    12.01.2010 Общество представило в лицензирующий орган декларацию о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год.
 
    По результатам сверки представленных лицензиатами деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции заявителем выявлено, что декларация, представленная Обществом за 2009 год, содержит недостоверные сведения, которые отражены без нарастающего итога.
 
    Усмотрев в действиях Общества нарушение пункта 27 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области, главным специалистом Управления в присутствии законного представителя Общества по данному факту 18.02.2010 в отношении ООО «Ялида» составлен протокол № 24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения представителей заявителя и Общества, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 6 указанного Порядка организации, имеющие лицензии, представляют в лицензирующий орган декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки, по формам, утверждённым Правительством Мурманской области.
 
    Пунктом 3 постановления Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом.
 
    Инструкцией о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, введённой Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2007 № 311-ПП, установлено, что декларации представляются в Управление по лицензированию Мурманской области. Декларации заполняются за отчётный период нарастающим итогом за I квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год. Декларации подаются в течение всего срока действия лицензии, включая период, в котором оборот алкогольной продукции не осуществлялся. Сведения, содержащиеся в декларациях, должны отражать поступление и продажу алкогольной продукции за отчетный период в целом по организации и подтверждаться данными бухгалтерского учета. Организации, имеющие два и более обособленных подразделения (объекта торговли), в декларациях представляют сводную информацию о розничной продаже алкогольной продукции по всем указанным в лицензии объектам торговли.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка лицензионные требования и условия включают в себя сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган. 
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт представления Обществом 12.01.2010 декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год, содержащей недостоверные сведения подтверждается материалами дела и представителем Общества не оспаривается.
 
    Как пояснил представитель ООО «Ялида», в графе 5 названной декларации были ошибочно указаны сведения только за 4 квартал 2009 года без учета данных за предыдущие 9 месяцев 2009 года; уточненная декларация, содержащая достоверные сведения, сдана в Управление 10.02.2010.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Общество не выполнило требования пункта 27 Порядка, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является факт представления им 12.01.2010 декларации за 2009 год, содержащей недостоверные сведения. Согласно имеющейся в материалах дела служебной записке данный факт выявлен Управлением 26.01.2010.
 
    Таким образом, действия Общества по нарушению лицензионных требований, выразившихся в представлении декларации за 2009 год, содержащей недостоверные сведения, совершены в момент представления указанной декларации, то есть 12.01.2010.
 
    Следовательно, состав данного административного правонарушения является оконченным с названной даты, в связи с чем совершенное Обществом правонарушение не может быть признано длящимся.
 
    Данный вывод подтверждается и правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
    Поскольку правонарушение совершено ООО «Ялида» 12.01.2010, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек.
 
    Следует также отметить, что названный срок истек также и в случае его исчисления с момента обнаружения правонарушения, то есть с 26.01.2010.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.
 
    Учитывая, что в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела в суде срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый как с 12.01.2010 (даты совершения правонарушения), так и с 26.01.2010 (даты его обнаружения заявителем), истек, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования Управления по лицензированию Мурманской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Ялида», расположенного в пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области, ул.Молодежная, дом 16, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 26.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 1065105017350, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                 Л.Е. Дмитриевская