Решение от 19 марта 2010 года №А42-1478/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                        Дело №  А42-1478/2010
 
    19 марта 2010  года         
 
 
 
    Судья  Арбитражного суда  Мурманской области Беляева Лариса Евгеньевна
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью «Ирина»
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя – Сидельникова А.Д., доверенность от 11.01.2010
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ирина» (далее – Общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Управление указало, что в нарушение лицензионных требований и условий ООО «Ирина» в лицензирующий орган не была своевременно представлена декларация о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год.
 
    Суд полагает возможным, на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного арбитражным судом.
 
    Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Ирина» (основной государственный регистрационный номер 1065105014039), на основании лицензии Д 484333                     № 0065 от 03.03.2007, выданной  Департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области (срок действия лицензии до 03.03.2012) осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в ресторане «Ирина», расположенном по адресу:                     Кольский район п. Мурмаши, ул. Мира, д. 22.
 
    В рамках проверки Управлением соблюдения Обществом исполнения законодательства Российской Федерации о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, по результатам работы по приему и учету деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 2009 год, было установлено, что ООО «Ирина» в установленный срок не представило в лицензирующий орган декларацию о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год (фактически декларация была представлена  29.01.2010).
 
    По факту нарушения Обществом срока представления в Управление по лицензированию Мурманской области декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год главным специалистом Управления 24.02.2010 в отношении ООО «Ирина» составлен протокол № 34 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    10.03.2010 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона                           от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 №490-ПП (в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 13.04.2006 №118-ПП и от 08.06.2007 №278-ПП) (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 6 указанного Порядка организации, имеющие лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, должны предоставлять в лицензирующий орган декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки и по формам, утвержденным Правительством Мурманской области.
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2005                      № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3).
 
    Инструкцией о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, введенной Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2007 № 311-ПП, установлено, что декларации представляются в Управление по лицензированию Мурманской области. Декларации заполняются за отчетный период нарастающим итогом за I квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год. Декларации подаются в течение всего срока действия лицензии, включая период, в котором оборот алкогольной продукции не осуществлялся. Сведения, содержащиеся в декларациях, должны отражать поступление и продажу алкогольной продукции за отчетный период в целом по организации и подтверждаться данными бухгалтерского учета. Организации, имеющие два и более обособленных подразделения (объекта торговли), в декларациях представляют сводную информацию о розничной продаже алкогольной продукции по всем указанным в лицензии объектам торговли.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган является лицензионным требованием.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалами дела подтверждается факт непредставления Обществом в установленный срок в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие и отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе  протоколом об административном правонарушении.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановлении от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).
 
    Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
 
    В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано на то, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Уведомление о вызове для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении от 28.01.2010 (исх. № 15-01/159) было вручено лично 29.01.2010 главному бухгалтеру Бородиной, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.02.2010 № 34, при составлении протокола об административном правонарушении участвовала Бородина Л.В., действующая на основании приказа № 2 от 15.03.2006. Согласно приказу № 2 от 15.03.2006 Бородина Л.В. назначена главным бухгалтером ООО «Ирина».
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Главный бухгалтер Общества законным представителем юридического лица не является.
 
    В пункте 2.1 протокола об административном правонарушении «сведения о законном представителе нарушителя (лицензиата)» указан правовой статус Бородиной Л.В. – представитель по доверенности. Между тем в материалах дела отсутствуют и суду не представлена доверенность, содержащая полномочие Бородиной Л.В. на представление интересов ООО «Ирина» при составлении протокола об административном правонарушении по конкретному административному делу (факту правонарушения).
 
    Фактически протокол в отношении Общества составлен 24.02.2010 в отсутствие законного представителя юридического лица, а равно защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями.Доказательств того, что юридическое лицо (законный представитель) было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 24.02.2010,  в материалах дела не имеется и суду не представлено.
 
    Таким образом, привлекаемое к административной ответственности лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола  об административном правонарушении.
 
    Несообщение или ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для отказа административному органу в заявлении о привлечении лица к административной ответственности.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    решил:
 
 
    в удовлетворении требования Управления по лицензированию Мурманской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью                      «Ирина», находящегося по адресу: Мурманская область Кольский район                           п.г.т. Мурмаши, ул. Мира, д. 22, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                   Беляева Л.Е.