Решение от 25 марта 2010 года №А42-1477/2010

 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                    дело  № А42-1477/2010
 
 
    25  марта  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 23 марта 2010 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 25 марта 2010 года.
 
 
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Соломонко Л.П.,   
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Соломонко Л. П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к сельскохозяйственному производственному кооперативу  «Рыболовецкий колхоз «Энергия»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  - Сидельникова А.Д. по доверенности от 11.01.10 б/№,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, –  не явился,
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее  - Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Энергия» (далее – СПК РК «Энергия», рыболовецкий колхоз) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало, что в нарушение лицензионных требований и условий осуществления деятельности рыболовецким колхозом не была своевременно представлена в лицензирующий орган декларация о розничной продаже алкогольной продукции за  2009 год.
 
    В отзыве на заявление СПК РК «Энергия» заявленное требование не признал, указав на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, сославшись на отправление 12.01.2010 требуемой декларации в Департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области.
 
    Рыболовецким колхозом направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого отказано.
 
    На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Как следует из  материалов дела, СПК РК «Энергия» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине, находящемся в пос. Ура – Губа Кольского района, ул. Рыбацкая, д. 42,  на основании лицензии Д 483972 № 0622 от 18.09.2006, выданной Департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области, срок действия лицензии установлен до 18.09.2011 (л.д. 29).
 
    26.01.2010 Управлением выявлено, что рыболовецкий колхоз в установленный срок не представил в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции за  2009 год (л.д. 18, 20).
 
    По данному факту 25.02.2010 в отношении СПК РК «Энергия» составлен протокол № 37 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 24-26).
 
    В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПК РК «Энергия» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утверждён Постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (в редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 13.04.2006 № 118-ПП и от 08.06.2007           № 278-ПП) (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 6 указанного Порядка организации, имеющие лицензии, представляют в лицензирующий орган декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки, по формам, утверждённым Правительством Мурманской области.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом.
 
    Инструкцией о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, введённой Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2007 № 311-ПП, установлено, что декларации представляются в Управление по лицензированию Мурманской области. Декларации заполняются за отчётный период нарастающим итогом за I квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год. Декларации подаются в течение всего срока действия лицензии, включая период, в котором оборот алкогольной продукции не осуществлялся. Сведения, содержащиеся в декларациях, должны отражать поступление и продажу алкогольной продукции за отчетный период в целом по организации и подтверждаться данными бухгалтерского учета. Организации, имеющие два и более обособленных подразделения (объекта торговли), в декларациях представляют сводную информацию о розничной продаже алкогольной продукции по всем указанным в лицензии объектам торговли.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка лицензионные требования и условия включают в себя сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган. 
 
    Возражая против удовлетворения заявленного требования, рыболовецкий колхоз указывает, что 12.01.2010 в Департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина, 75 была отправлена декларация о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год с приложениями №№ 1 и 2.
 
    Суд не может признать СПК РК «Энергия» выполнившим свою обязанность по представлению требуемой декларации, поскольку  эта декларация должна быть представлена в Управление по лицензированию Мурманской области, как это предусмотрено Инструкцией о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, а не в Департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области, ликвидированный постановлением губернатора Мурманской области от 28.03.2007 № 141-ПП.
 
    Таким образом, факт несвоевременного представления СПК РК «Энергия» декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции за 2009 год в Управление по лицензированию Мурманской области в установленный срок  -  не позднее 20.01.2010  подтверждается материалами дела.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что СПК РК «Энергия» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    В рассматриваемом случае обязанность по представлению декларации установлена до 20.01.2010.
 
    Следовательно, рыболовецкий колхоз совершил правонарушение 20.01.2010 и на момент рассмотрения дела о привлечении его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, истекли.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.
 
    С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Управлению  в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясьстатьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Мурманской области
 
    решил:
 
 
    в удовлетворении заявления Управления по лицензированию Мурманской области о привлечении сельскохозяйственного производственного  кооператива «Рыболовецкий колхоз «Энергия» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.
 
 
Судья                                                                                                 Соломонко Л.П..