Решение от 19 апреля 2010 года №А42-1439/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                 Дело № А42-1439/2010
 
    «19» апреля  2010   года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «Мурман Фур Трейд»
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    Прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска – Азраниной А.А., помощника прокурора по служебному удостоверению ТО № 061583, выданному прокурором Мурманской области 01.12.2008,
 
    лица, привлекаемого к ответственности – не явился;
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мурман Фур Трейд» (далее – Общество, ООО «Мурман Фур Трейд», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что Общество осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – склада ГСМ без соответствующей лицензии на право осуществления данного вида деятельности.
 
    В судебном заседании помощник Прокурора поддержал заявленное требование и доводы, приведённые в его обоснование.
 
    ООО «Мурман Фур Трейд», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя  не направило, отзыв суду не представило. 
 
    С учетом мнения помощника Прокурора, обстоятельств дела и в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
 
    По материалам дела установлено, что Общество в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица, сведения о нем Инспекцией Министерства Российской федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области 24.03.2003  внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Пунктом 3.1 статьи 3 Устава, утвержденного общим собранием участников ООО «Мурман Фур Трейд» (протокол от 08.12.2004),  предусмотрено осуществление следующих видов деятельности: хранение нефтепродуктов и сырой нефти; переработка льяльных и балластных вод, содержащих отходы нефтепродуктов; реализация нефтепродуктов и сырой нефти; реализация сепарированных нефтяных остатков; оказание услуг по хранению и переработке нефтепродуктов и их отходов.
 
    На основании обращения Беломорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 28.01.2010 № 357 Прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска (далее – Прокуратура) совместно с сотрудником Управления 02.03.2010 проведена проверка по вопросу соблюдения ООО «Мурман Фур Трейд» законодательства о лицензировании.
 
    В ходе проверки установлено, что Обществом в составе станции очистки льяльно-балластных вод судов от нефтепродуктов и механических примесей эксплуатируется склад ГСМ, который 22.03.2007 зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем имеется свидетельство № А26-000621 от 04.05.2008.
 
    Опасный производственный объект – склад ГСМ - расположен в н.п. Чан-Ручей Мурманской области и включает в себя:
 
    - насосную станцию;
 
    - резервуары (2 буферных резервуара емкостью по 2 000 куб.м. каждый, 2 разделочных резервуара емкостью по 100 куб.м. каждый, 10 резервуаров для хранения сепарированных нефтяных остатков (СНО) емкостью по 50 куб.м. каждый;
 
    - технологические трубопроводы.
 
    Проверкой выявлено, что данное имущество арендуется ООО «Мурман Фур Трейд» на основании договора  № 58 от 28.03.2005, заключенного с Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Мурманской области, и эксплуатируется Обществом для выполнения работ по использованию и хранению горючих веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности».
 
    Данные факты отражены в акте проверки от 02.03.2010 и подтверждены полученными 02.03.2010 объяснениями заместителя генерального директора Общества Казакова С.Л., который  также указал на проведение мероприятий, направленных на получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.
 
    Поскольку склад ГСМ, являющийся опасным производственным объектом, Общество эксплуатирует, не имея лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, Прокуратура Первомайского административного округа города Мурманска пришла к выводу о наличии в действиях Общества правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением исполняющего обязанности Прокурора 05.03.2010 в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление от 05.03.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения помощника Прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена ответственность   юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  (далее - Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.
 
    В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 к Закону о промышленной безопасности объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.
 
    Пунктом 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пункт 28 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) устанавливает, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599 (далее – Положение).
 
    Пунктом 2 Положения установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4 приложения к Положению использование и хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Закону о промышленной безопасности, за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается Обществом,  арендуемый ООО «Мурман Фур Трейд» на основании договора от 28.03.2005   склад ГСМ зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и используется для хранения горючих веществ  (нефтепродуктов), что свидетельствует об осуществлении им деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, которая подлежит лицензированию.
 
    Согласно полученным 12.04.2010 помощником Прокурора объяснениям заместителя генерального директора Общества Казакова С.Л. на момент проведения 02.03.2010 проверки склад ГСМ эксплуатировался ООО «Мурман Фур Трейд» и на нем находилось более 10 тонн нефтепродуктов. Получаемые в результате переработки нефтепродукты реализуются Обществом с целью извлечения прибыли, в подтверждение чего Обществом представлен договор от 01.12.2008, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Атриум».
 
    Факт осуществления ООО «Мурман Фур Трейд» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела, в том числе договором аренды от 28.03.2005; договором от 01.12.2008 на поставку нефтепродуктов; актом от 02.03.2010 проверки исполнения законодательства о лицензировании Обществом; объяснениями представителя Общества от 02.03.2010, 12.04.2010; постановлением от 05.03.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Поскольку такая деятельность осуществляется Обществом без специального разрешения (лицензии), для которой такая лицензия обязательна, суд приходит к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Данное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся  невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружении административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Факт нарушения выявлен Прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска в ходе совместной проверки, завершившейся вынесением 05.03.2010 Прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.  С этой даты следует исчислять установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к ответственности не истек.
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 05.03.2010 вынесено в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, представитель Общества с ним ознакомлен, предусмотренные КоАП РФ права ему разъяснены.
 
    Согласно пояснениям, данным 12.04.2010 представителем ООО «Мурман Фур Трейд» Казаковым С.Л., законному представителю Общества было известно о том, что Прокурором готовится к возбуждению дело об административном правонарушении, в связи с чем Казакову С.Л. выдана соответствующая доверенность на право представления интересов Общества.  
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены. Такие обстоятельства не установлены и судом. 
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    С учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельств дела, а также принимая во внимание, что лицом, привлекаемым к ответственности, принимаются меры по получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который составит 40 000 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мурман Фур Трейд», расположенное в г.Мурманске, ул.Полярные Зори, дом 25, корпус 1, кв.2, зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 24.03.2003 за основным государственным регистрационным номером 1035100170632, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде  административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель – УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области),
 
    ИНН получателя – 5191120087,
 
    КПП получателя – 519001001,
 
    расчетный счет 401 0181 000 000 00 10005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск,
 
    БИК 044705001,
 
    ОКАТО 47401000000,
 
    КБК 41511690010010000140.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                               Л.Е.Дмитриевская