Решение от 02 апреля 2010 года №А42-1333/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                     дело  № А42-1333/2010
 
 
    02  апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 01 апреля 2010 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 02 апреля 2010 года.
 
 
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи   Соломонко Л.П.,
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Соломонко Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области
 
    к  Отделению по Печенгскому району Управления Федерального казначейства по Мурманской области
 
    о  признании незаконным отказа от 18.02.2010 № 0625/1-292,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Менгалева Е.М. по доверенности от 11.01.10 б/№,
 
    от ответчика –  Тепеева Ю.А. по доверенности от 11.01.10 № 01-29/22,
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлениемо признании незаконным отказа Отделения по Печенгскому району Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – Отделение казначейства) от исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 29.04.2009 № 6, выраженного в письме  от 18.02.2010, и обязании принять к исполнению постановление о привлечении ФГУ «Печенгская квартирно-эксплутационная часть района» к административной ответственности.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что  оспариваемый отказ Отделения казначейства от исполнения постановления Управления Росприроднадзора не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает законные права и интересы заявителя как государственного органа по исполнению предоставленных ему полномочий в сфере природопользования.
 
    Отделение казначейства в отзыве на заявление требование Управления Росприроднадзора не признало, указав, что в силу установленного статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитета бюджетов обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень исполнительных документов, представляемых в орган Федерального казначейства для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - это исполнительные листы и судебные приказы, поэтому отказ ответчика от исполнения постановления по делу об административном правонарушении является правомерным.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представителем Отделения казначейства заявленное требование не признано по основаниям, приведённым в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела,  в отношении федерального государственного учреждения «Печенгская квартирно-эксплутационная часть  района» 29.04.2009 вынесено постановление № 6 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 175 000 рублей (л.д. 9-12).
 
    После вступления постановления в законную силу и истечения срока, установленного для добровольного исполнения наказания, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Росприроднадзора  направило постановление для исполнения в Отдел судебных приставов Печенгского района Управления Федеральной службы судебных приставов, где  постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.10.2009 было окончено исполнительное производство № 52/102/11029/4/2009, возбуждённое 01.07.2009. Основанием для принятия этого постановления явилось то обстоятельство, что должник является получателем средств федерального бюджета (л.д. 13).
 
    11.02.2010 Управление Росприроднадзора направило постановление для исполнения в Отделение казначейства, которое письмом от 18.02.2010  отказало в принудительном исполнении постановления о взыскании административного штрафа, указав, что взыскание денежных средств с бюджетных учреждений органами казначейства производится на основании судебных актов (л.д. 14-15, 7-8).
 
    Не согласившись с этим отказом, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа регламентирован статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 5 статьи 32.2 этого Кодекса установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    В соответствии со статьями 5 и 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, а  в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами. Указанные в части 1 статьи 7 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Статьей 12 этого Закона акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях также отнесены к числу исполнительных документов.
 
    В рассматриваемом случае юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности на основании постановления Управления Росприроднадзора, является федеральным государственным учреждением, имеет лицевые счета в органе федерального казначейства, источником его финансовых ресурсов являются бюджетные средства.
 
    Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
 
    Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 242.3 этого Кодекса  определено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).
 
    Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании штрафа с бюджетной организации бюджетное законодательство не регулирует.
 
    Судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений задолженности по уплате административных штрафов законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
 
    Учитывая положения главы 23 КоАП РФ, относящие наложение административного наказания к полномочиям не только судов, но и административных органов и их должностных лиц, части 5 статьи 32.2 этого Кодекса, предусматривающей бесспорный порядок исполнения постановлений административных органов, а также статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», включающей постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в число исполнительных документов, следует вывод о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В связи с чем, в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в Банке России или иных кредитных учреждениях соответствующий исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 17.05.2007 N 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» содержатся разъяснения, согласно которым   положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут расцениваться в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется административными органами. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, следует признать, что отказ Отделения казначейства  от исполнения постановления по делу об административном правонарушении  противоречит положениям статей 242.1 и 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    признать незаконным отказ Отделения по Печенгскому району Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 18.02.2010 № 0625/1-292 по исполнению постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области от 29.04.2009 № 6.
 
    Обязать Отделение по Печенгскому району Управления Федерального казначейства по Мурманской области принять к исполнению постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области от 29.04.2009 № 6.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.
 
    Судья                                                                                           Соломонко Л.П..