Решение от 16 марта 2010 года №А42-1230/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049
 
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                                Дело № А42-1230/2010
 
 
    «16» марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 марта 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокуратуры Первомайского административного округа города Мурманска
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Первомайский жилищный участок № 2»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – старшего помощника прокурора Первомайского административного округа города Мурманска Калитенко К.В. по служебному удостоверению ТО № 064580, выданному прокурором Мурманской области 01.12.2008,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Панчиной Н.А. по доверенности от 17.02.2010,
 
 
установил:
 
 
    Прокуратура Первомайского административного округа города Мурманска (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первомайский жилищный участок № 2» (далее – Общество, ООО «Первомайский ЖУ № 2») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Прокуратура указала, что Общество осуществляет сбор и перемещение коммунальных отходов, отнесенных к 4 и 5 классам опасности, из мусорокамер  жилых домов в контейнеры, предназначенные для временного хранения отходов и последующей их транспортировки, а также производит сбор крупногабаритных отходов от жилищ для последующей их транспортировки и размещения на полигоне. При этом лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов у Общества отсутствует, что послужило основанием для вынесения в отношении него постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.
 
    ООО «Первомайский ЖУ № 2» в отзыве с требованием не согласилось, считая, что оно осуществляет деятельность по накоплению отходов 1-4 классов опасности, которая лицензированию не подлежит.
 
    Кроме того, по мнению Общества, деятельность, за осуществление которой Прокуратура просит привлечь его к ответственности, не может рассматриваться в качестве предпринимательской, поскольку доказательств, подтверждающих получение Обществом прибыли от этой деятельности не представлено.
 
    В судебном заседании представитель Прокуратуры на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель Общества поддержал возражения и доводы, приведенные в отзыве.
 
    По материалам дела установлено, что ООО «Первомайский ЖУ № 2» в установленном порядке в качестве юридического лица зарегистрировано Инспекцией  Федеральной налоговой службы по городу Мурманску, о чем 25.11.2009 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Общество осуществляет деятельность, в том числе по уборке территории, чистке и уборке производственных и жилых помещений, удалению отходов.
 
    На основании договора № 02ЖУ/СР, заключенного 01 декабря 2009 года с открытым акционерным обществом «Мурманская Управляющая жилищно-сервисная компания», ООО «Первомайский ЖУ № 2», выполняет работы по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту   жилищного фонда в Первомайском административном округе г. Мурманска.
 
    Прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом, как лицом, осуществляющим работы по содержанию жилищного фонда, законодательства о лицензировании.
 
    Проверкой установлено, что  в силу договора № 02ЖУ/СР от 01.12.2009 ООО «Первомайский ЖУ № 2» приняло на себя обязательство по содержанию жилищного фона, включающего 45 жилых домов (в том числе 16 высотных жилых домов, оборудованных мусорокамерами), перечень которых указан в приложении № 1 к данному договору.
 
    При выполнении работ по  содержанию жилищного фонда по договору 02ЖУ/СР от 01.12.2009, ежедневно, с момента заключения названного договора и по настоящее время,  рабочими по комплексной уборке и содержанию домовладений и дворниками Общества осуществляется сбор и перемещение коммунальных отходов, отнесенных к 4 и 5 классу опасности из мусорокамер указанных выше 16 высотных жилых домов в контейнеры для временного хранения отходов для последующих работ по транспортировке отходов ООО «ОРКО-инвест».
 
    ООО «Первомайский ЖУ № 2» также производит сбор крупногабаритных отходов из жилищ, который заключается в приеме от населения крупногабаритнрых отходов и их погрузке в нанимаемый по мере необходимости автотранспорт, принадлежащий различным подрядным организациям, для последующей передачи этих отходов ООО «ОРКО-инвест» в целях размещения их на полигоне.
 
    При этом лицензия на осуществление деятельности по  сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов у Общества отсутствует.
 
    В ходе проверки 25.02.2010 получены объяснения действующего на основании доверенности от 25.02.2010 представителя ООО «Первомайский ЖУ № 2» Панчиной Н.А.,  которая подтвердила факт выполнения работ по ежедневному удалению мусора из 26 мусорокамер 16 высотных жилых домов  работниками Общества, а также осуществление погрузок в наемный транспорт крупногабаритных отходов по мере их накопления  на придомовых территориях   и отсутствие у Общества соответствующей лицензии.
 
    26 февраля 2010 года  по результатам проверки  заместителем прокурора Первомайского административного округа г.Мурманска в отношении Общества вынесено  постановление о возбуждении на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ производства об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26).
 
    Статьей 4.1 Закона об отходах установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.
 
    Статьей 9 Закона об отходах предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
 
    Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524.
 
    Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, твердые коммунальные отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены IV классу опасности, твердые коммунальные отходы из жилищ крупногабаритные - к V классу опасности.
 
    Таким образом, лицензированию подлежит деятельность по сбору твердых коммунальных отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).
 
    Из материалов дела следует, что  ООО «Первомайский ЖУ № 2» на основании договора № 02ЖУ/СР, заключенного 01 декабря 2009 года с открытым акционерным обществом «Мурманская Управляющая жилищно-сервисная компания», ООО «Первомайский ЖУ № 2», выполняет работы по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту   жилищного фонда, указанного в приложении № 1 к договору.
 
    Согласно данному приложению и полученному в ходе проверки объяснению представителя Общества Панчиной Н.А., на обслуживании находится 45 жилых домов, из них 16 высотных домов, оборудованных 26 мусорокамерами.
 
    В состав выполняемых  работ,  согласно пункту 10 раздела Vприложения № 2 к договору № 02ЖУ/СР от 01.12.2009, входят,  в том числе, работы по  удалению мусора из здания и его вывоз. В соответствии с периодичностью работ по обслуживанию мусоропроводов, установленной в приложении № 2 к данному договору, удаление мусора из мусороприемных камер, уборка загрузочных клапанов производятся ежедневно.
 
    Рабочей инструкцией рабочего по комплексной уборке и содержанию домовладений, утвержденной генеральным директором Общества 01.12.2009, предусмотрено, что он ежедневно производит профилактический осмотр, удаление мусора из мусороприемных камер и их уборку, производит уборку и мытье загрузочных клапанов, бункеров, очистку мойку и дезинфекцию мусоросборочных емкостей и стволов мусоропровода, устранение засора и мелких неисправностей.
 
    Вывоз мусора от жилых домов осуществляется ООО «ОРКО-инвест», с которым ООО «Первомайский ЖУ № 2» заключило договор № 362 от 01.12.2009 на оказание услуг по размещению твердых отходов производства и потребления 3, 4, 5 классов опасности на санкционированную свалку (полигон) твердых бытовых отходов.
 
    Как следует из содержания данного договора, сбором отходов потребления, в том числе из мусорокамер домов, оборудованных мусоропроводом, ООО «ОРКО-инвест» не занимается.
 
    Условиями договора № 362 от 01.12.2009 предусмотрено, что сдача отходов Обществом для дальнейшей их транспортировки осуществляется на основании оформляемых сторонами актов приема-сдачи.
 
    В материалах дела имеются контрольные талоны и поправочный акт к актам приема-сдачи, из которых следует, что 13.01.2010, 21.01.2010, 25.01.2010, 29.01.2010 Обществом сданы ООО «ОРКО-инвест» твердые бытовые отходы 4 класса опасности, впоследствии размещенные им на полигоне.
 
    Факт ежедневного с момента заключения договора № 02ЖУ/СР от 01.12.2009 удаления и переноса работниками Общества твердых коммунальных отходов 4 класса опасности из 26 мусорокамер 16 многоэтажных домов, обслуживаемых Обществом, в контейнеры для временного хранения отходов в целях обеспечения последующих работ по их транспортировке ООО «ОРКО-инвест», размещению, использованию и обезвреживанию, подтвержден объяснениями представителя Общества Панчиной Н.А., которые ею даны 25.02.2010 в ходе проверке и в судебном заседании.
 
    Указанная деятельность соответствует понятию «сбора отходов», содержащемуся   в статье 1 Закона об отходах и в пункте 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».
 
    Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск определен Положением, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03.10.2007 № 40-488 (далее – Положение). 
 
    Согласно пункту 5.3 указанного Положения, основной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) является система опорожняемых домовых сборников мусоропроводов и уличных сборников отходов (контейнеров), а также площадок для крупногабаритных отходов и урн для мусора.
 
    Таким образом,  опорожняемые домовые сборники входят в систему сбора и вывоза ТБО.  
 
    С учетом изложенного Прокуратура пришла к обоснованному выводу об осуществлении Обществом деятельности по сбору твердых коммунальных отходов 4 класса опасности (отходов из жилищ несортированных), которая подлежит лицензированию.
 
    Вместе с тем, осуществление Обществом деятельности по сбору крупногабаритных отходов от жилищ для последующей их транспортировки и размещения на полигоне, на что ссылается Прокуратура, не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку твердые коммунальные отходы из жилищ крупногабаритные относятся к V классу опасности и лицензирование деятельности по их сбору законодательством не предусмотрено.
 
    Судом отклоняются возражения Общества о том, что осуществляемую им деятельность следует рассматривать как деятельность по накоплению в мусорокамерах коммунальных отходов из жилищ многоквартирных домов, которая лицензированию не подлежит.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Поскольку в рассматриваемом случае Общество осуществляет деятельность по приему от физических лиц твердых коммунальных отходов (сбор отходов), а не деятельность, в результате которой образуются и накапливаются названные отходы, данная деятельность не подпадает под содержащееся в статье 1 Закона об отходах понятие «накопление отходов». При этом Закон об отходах не связывает деятельность по сбору отходов с их дальнейшим транспортированием тем же лицом.
 
    Отсутствие доказательств, подтверждающих получение Обществом прибыли от этой деятельности, на что ООО «Первомайский ЖУ № 2» ссылается в отзыве, не лишает данную деятельность статуса предпринимательской, поскольку она носит систематический характер и направлена на получение прибыли в результате возмездного удовлетворения потребностей третьих лиц посредством оказываемых им услуг.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии  выражается в длительном непрекращающемся  невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности,  который в данном случае исчисляется с 26.02.2010 – даты его обнаружения  заместителем прокурора Первомайского административного округа г.Мурманска, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    Уведомление № 8-1-2010 от 25.02.2010 том, что вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении назначено на 26.02.2010, получено представителем Панчиной Н.А. 25.02.2010.
 
    Этот представитель присутствовал при совершении указанного процессуального действия на основании доверенности выданной ему 25.02.2010 генеральным директором Общества на участие в данном административном деле. Следовательно, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения этого процессуального действия, что им не оспаривается.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены. Такие обстоятельства не установлены и судом. 
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Принимая во внимание положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд с учетом обстоятельств дела, а также принимая во внимание, что нарушение не носило умышленного характера (Общество полагало, что выполняемые им работы не подлежат лицензированию), считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который составит 40 000 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Первомайский жилищный участок № 2», расположенное в г.Мурманске, ул.Героев Рыбачьего, дом 11, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу  Мурманску в Едином государственном реестре юридических лиц 25.11.2009 за основным государственным регистрационным номером 1095190012103, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    - получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области);
 
    - ИНН получателя: 5191120087;
 
    - КПП получателя: 519001001;
 
    - расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России Мурманской области города Мурманска;
 
    - БИК 044705001;
 
    - КБК: 415 116 900 100 10000 140;
 
    - ОКАТО: 47401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                    Л.Е. Дмитриевская