Решение от 01 марта 2010 года №А42-11756/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                                         Дело № А42- 11756/2009
 
    «01» марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Посыпанко Е. Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»
 
    к  Мурманской таможне
 
    о признании незаконными действий по отказу в зачете излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих платежей в размере 12 652 000 рублей (письмо от 26.11.2009 исх. № 07-21/23431)
 
 
    при участии в  судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещён, ходатайство
 
    от Мурманской таможни - Ножина Н.Ю., по доверенности от 25.02.2010 № 25-21/3596  
 
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (далее – Общество, ОАО «Ковдорский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными действий Мурманской таможни по отказу в зачете излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих платежей в размере 12 652 000 рублей (письмо от 26.11.2009 исх. № 07-21/23431).
 
    В обоснование заявленного требования ОАО «Ковдорский ГОК» указало, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Мурманская таможня представила отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласилась, полагая, что по смыслу статей 357.6, 357.7, 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220, таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том и в другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров.
 
    Заявитель, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Мурманской таможни, суд полагает возможным  рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
 
    В судебном заседании представитель Мурманской таможни поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    По материалам дела установлено.
 
    За период с 03.10.2007 по 23.01.2009 ОАО «Ковдорский ГОК»  в целях таможенного оформления вывоза товаров (ковдорского железорудного  и апатитового концентрата) за пределы таможенной территории Российской Федерации представило в Мурманскую таможню временные грузовые таможенные декларации (ГТД) №№ 10207030/031007/0000673, 10207030/231107/0000792, 10207030/301107/0000816, 10207030/061207/0000834, 10207030/071207/0000839, 10207030/121207/0000646, 10207030/121207/0000847, 10207030/131207/0000855, 10207030/141207/0000859, 10207030/181207/0000953, 10207030/241207/0000372, 10207030/241207/0000871, 10207030/271207/0000892, 10207030/271207/0000893, 10207030/271207/0000894, 10207030/271207/0000895, 10207030/281207/0000896, 10207030/281207/0000897, 10207030/281207/0000899, 10207030/281207/0000900, 10207030/281207/0000901, 10207030/100108/0000001, 10207030/110108/0000003, 10207030/140108/0000011, 10207030/220108/0000025, 10207030/220108/0000026, 10207030/250108/0000038, 10207030/310108/0000050, 10207030/010208/0000055, 10207030/040208/0000057, 10207030/040208/0000058, 10207030/040208/0000059, 10207030/040208/0000061, 10207030/050208/0000062, 10207030/100208/0000056, 10207030/110208/0000073, 10207030/140208/0000085, 10207030/150208/0000092, 10207030/150208/0000093, 10207030/150208/0000094, 10207030/270208/0000111, 10207030/280208/0000115, 10207030/280208/0000120, 10207030/290208/0000119, 10207030/040308/0000121, 10207030/070308/0000132, 10207030/070308/0000133, 10207030/240308/0000157, 10207030/250308/0000159, 10207030/270308/0000170, 10207030/010408/0000178, 10207030/010408/0000179, 10207030/010408/0000180, 10207030/010408/0000181, 10207030/100408/0000194, 10207030/110408/0000200, 10207030/110408/0000201, 10207030/140408/0000204, 10207030/210408/0000212, 10207030/230408/0000227, 10207030/300408/0000244, 10207030/300408/0000245, 10207030/050508/0000322, 10207030/120508/0000257, 10207030/150508/0000267, 10207030/160508/0000268, 10207030/190508/0000269, 10207030/190508/0000271, 10207030/260508/0000288, 10207030/290508/0000304, 10207030/300508/0000355, 10207030/020608/0000310, 10207030/050608/0000316, 10207030/100608/0000327, 10207030/150608/0000453, 10207030/180608/0000333, 10207030/190608/0000530, 10207030/230608/0000342, 10207030/250608/0000347, 10207030/260608/0000340, 10207030/270608/0000350, 10207030/270608/0000351, 10207030/300608/0000352, 10207030/300608/0000354, 10207030/010708/0000356, 10207030/030708/0000362, 10207030/030708/0000364, 10207030/030708/0000365, 10207030/040708/0000366, 10207030/090708/0000375, 10207030/150708/0000385, 10207030/170708/0000300, 10207030/220708/0000398, 10207030/240708/0000401, 10207030/310708/0000412, 10207030/310708/0000417, 10207030/310708/0000418, 10207030/040808/0000422, 10207030/040808/0000423, 10207030/060808/0000428, 10207030/070808/0000431, 10207030/070808/0000433, 10207030/080808/0000440, 10207030/130808/0000445, 10207030/130808/0000447, 10207030/210808/0000468, 10207030/210808/0000469, 10207030/210808/0000470, 10207030/220808/0000471, 10207030/010908/0000496, 10207030/010908/0000497, 10207030/020908/0000501, 10207030/020908/0000502, 10207030/030908/0000505, 10207030/050908/0000513, 10207030/080908/0000514, 10207030/110908/0000522, 10207030/110908/0000523, 10207030/110908/0000524, 10207030/220908/0000545, 10207030/250908/0000554, 10207030/250908/0000555, 10207030/260908/0000558, 10207030/011008/0000572, 10207030/021008/0000574, 10207030/031008/0000575, 10207030/061008/0000579, 10207030/071008/0000581, 10207030/101008/0000591, 10207030/131008/0000595, 10207030/151008/0000599, 10207030/221008/0000607, 10207030/271008/0000615, 10207030/011108/0000640, 10207030/011108/0000641, 10207030/061108/0000645, 10207030/071108/0000648, 10207030/111108/0000649, 10207030/121108/0000654, 10207030/141108/0000663, 10207030/181108/0000665, 10207030/211108/0000671, 10207030/031208/0000590, 10207030/031208/0000689, 10207030/091208/0000698, 10207030/121208/0000705, 10207030/301208/0000744, 10207030/130109/0000003, 10207030/230109/0000018.
 
    При подаче указанных временных ГТД Обществом были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление в общей сумме 12 652 000 руб.  
 
    Представляя на те же товары полные ГТД №№ 10207030/160108/0000016, 10207030/180108/0000021, 10207030/210108/0000023, 10207030/210108/0000024, 10207030/220108/0000030, 10207030/240108/0000033, 10207030/240108/0000034, 10207030/240108/0000035, 10207030/280108/0000041, 10207030/290108/0000042, 10207030/290108/0000043, 10207030/290108/0000044, 10207030/300108/0000049, 10207030/120208/0000074, 10207030/130208/0000081, 10207030/140208/0000091, 10207030/150208/0000095, 10207030/150208/0000096, 10207030/180208/0000097, 10207030/180208/0000098, 10207030/260208/0000106, 10207030/260208/0000107, 10207030/260208/0000108, 10207030/050308/0000124, 10207030/070308/0000129, 10207030/070308/0000131, 10207030/110308/0000134, 10207030/110308/0000135, 10207030/110308/0000136, 10207030/180308/0000147, 10207030/180308/0000148, 10207030/190308/0000149, 10207030/250308/0000161, 10207030/260308/0000162, 10207030/260308/0000163, 10207030/270308/0000168, 10207030/270308/0000169, 10207030/310308/0000176, 10207030/310308/0000177, 10207030/080408/0000188, 10207030/210408/0000213, 10207030/210408/0000214, 10207030/210408/0000215, 10207030/210408/0000216, 10207030/220408/0000219, 10207030/220408/0000220, 10207030/230408/0000225, 10207030/250408/0000232, 10207030/300408/0000242, 10207030/060508/0000252, 10207030/140508/0000264, 10207030/140508/0000265, 10207030/230908/0000286, 10207030/230508/0000287, 10207030/270508/0000292, 10207030/270508/0000294, 10207030/280508/0000299, 10207030/280508/0000300, 10207030/040608/0000314, 10207030/050608/0000315, 10207030/260608/0000349, 10207030/010708/0000357, 10207030/110708/0000378, 10207030/110708/0000379, 10207030/110708/0000380, 10207030/150708/0000383, 10207030/160708/0000387, 10207030/300708/0000411, 10207030/060808/0000427, 10207030/060808/0000429, 10207030/070808/0000432, 10207030/070808/0000434, 10207030/080808/0000441, 10207030/120808/0000443, 10207030/180808/0000453, 10207030/180808/0000454, 10207030/200808/0000462, 10207030/220808/0000474, 10207030/260808/0000478, 10207030/260808/0000479, 10207030/240908/0000552, 10207030/290908/0000565, 10207030/290908/0000566, 10207030/290908/0000567, 10207030/290908/0000568, 10207030/211008/0000603, 10207030/211008/0000605, 10207030/221008/0000606, 10207030/241008/0000614, 10207030/271008/0000617, 10207030/271008/0000618, 10207030/271008/0000619, 10207030/281008/0000621, 10207030/281008/0000622, 10207030/281008/0000623, 10207030/291008/0000625, 10207030/291008/0000626, 10207030/291008/0000628, 10207030/291008/0000629, 10207030/311008/0000636, 10207030/311008/0000637, 10207030/311008/0000638, 10207030/051108/0000644, 10207030/181108/0000666, 10207030/241108/0000673, 10207030/251108/0000675, 10207030/261108/0000677, 10207030/261108/0000678, 10207030/271108/0000679, 10207030/271108/0000680, 10207030/271108/0000681, 10207030/271108/0000682, 10207030/281108/0000683, 10207030/281108/0000684, 10207030/011208/0000685, 10207030/011208/0000686, 10207030/101208/0000700, 10207030/111208/0000702, 10207030/111208/0000703, 10207030/161208/0000710, 10207030/161208/0000711, 10207030/171208/0000717, 10207030/181208/0000719, 10207030/191208/0000722, 10207030/221208/0000724, 10207030/221208/0000725, 10207030/251208/0000734, 10207030/251208/0000736, 10207030/251208/0000737, 10207030/261208/0000738, 10207030/140109/0000006, 10207030/160109/0000007, 10207030/190109/0000008, 10207030/200109/0000011, 10207030/210109/0000013, 10207030/210109/0000015, 10207030/220109/0000016, 10207030/260109/0000019, 10207030/270109/0000022, 10207030/270109/0000024, 10207030/110209/0000046, 10207030/120209/0000047, 10207030/120209/0000048, 10207030/130209/0000050, 10207030/240208/0000059, 10207030/240209/0000060, 10207030/250209/0000062, 10207030/260209/0000064, 10207030/260209/0000066, 10207030/020309/0000070, ОАО «Ковдорский ГОК» платежными поручениями от 09.01.2008 № 4, от 22.01.2008 № 481, от 28.01.2008 № 618, от 29.01.2008 № 644, от 01.02.2008 № 802, от 22.02.2008 № 1355, от 07.03.2008 № 1733, от 25.03.2008 № 2249, от 02.04.2008 № 2541, от 07.04.2008 № 2629, от 21.04.2008 № 3083, от 29.04.2008 № 3385, от 05.05.2008 № 3451, от 07.05.2008 № 3521, от 19.05.2008 № 3904, от 23.05.2008 № 4090, от 30.05.2008 № 4286, от 10.06.2008 № 4644, от 18.06.2008 № 4793, от 27.06.2008 № 5009, от 01.07.2008 №№ 5160, 5161, от 10.07.2008 № 5430, от 11.08.2008 №№ 6491, 6492, от 06.10.2008 № 8024, от 13.10.2008 № 8200, от 28.10.2008 №№ 8608, 8610, от 05.11.2008 №№ 8776, 8792, от 17.11.2008 № 9191, от 02.12.2008 №№ 9559, 9560, 9561, от 24.12.2008 № 10531, от 19.01.2009 № 169, от 27.01.2009 № 464, от 10.02.2009 № 786, вновь уплатило таможенные сборы в сумме 12 652 000 руб.
 
    Считая, что в данном случае таможенные сборы за таможенное оформление товаров были необоснованно уплачены дважды, Общество письмами от 27.10.2009 исх. №№ 7049, 7050  обратилось в Мурманскую таможню с заявлениями о зачете излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 7 830 000 руб. и 4 822 000 руб., соответственно.  
 
    Мурманская таможня письмом от 26.11.2009 № 07-21/23431 отказала в зачете данных денежных сумм, указав, что таможенные сборы за таможенное оформление при применении периодического временного декларирования товаров подлежат обязательной уплате как при подаче временной, так и при подаче полной ГТД.
 
    Не согласившись с   действиями  Мурманской таможни по отказу в проведении зачета, ОАО «Ковдорский ГОК» обратилось в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителя Мурманской таможни, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
 
    В соответствии со статьей 357.1, подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление при декларировании товаров.   
 
    Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.
 
    В силу статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.
 
    Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с названной нормой Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 определены ставки таможенных сборов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 Постановление от 28.12.2004 № 863 дополнено пунктом 7.1, устанавливающим, что  при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.
 
    На дату подачи ОАО «Ковдоский ГОК» указанных выше полных таможенных деклараций Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 не содержало данного положения, а на отношения, возникшие до введения его в действие, пункт 7.1 не применяется.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О содержится толкование положений Таможенного кодекса Российской Федерации, касающихся взимания таможенных сборов при периодическом временном декларировании товаров, данное  с учетом действовавших в спорный период правовых норм и правоприменительной судебной практики. Так, в Определении указанно следующее.
 
    Таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 138 ТК РФ).
 
    По смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.
 
    На основании изложенного Конституционным Судом Российской Федерации сделан вывод о том,  что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.
 
    Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в Постановлении от 8 июля 2008 года N 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
 
    Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии с настоящей статьей применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 355 ТК РФ).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается Мурманской таможней,  таможенные сборы за таможенное оформление указанных выше товаров  уплачивались дважды, как при подаче временной таможенной декларации, так и при представлении полной таможенной декларации на данные товары.
 
    С учетом изложенного,   повторно уплаченные таможенные сборы в  сумме 12 652 000 руб. являются излишне уплаченными; заявление о зачете излишне уплаченных таможенных сборов подано Обществом в установленный ТК РФ срок.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу данной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 этого же Кодекса необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемых действий (бездействия) государственных органов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку отказ Мурманской таможни в возврате излишне уплаченных таможенных сборов не соответствует нормам Таможенного кодекса Российской Федерации и незаконно возлагает на Общество обязанность  по повторной уплате таможенных сборов, оспариваемые действия по  отказу  в осуществлении зачета излишне уплаченных таможенных платежей следует признать незаконным.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ с Мурманской таможни в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2 000 руб., уплаченной  за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
 
    Признать незаконными, как не соответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации, действия Мурманской таможни по отказу в зачете излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в счет предстоящих платежейв сумме 12 652 000 рублей,выразившиеся в письме от 26.11.2009 исх. № 07-21/23431.
 
    Обязать Мурманскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Мурманской таможни в пользу открытого акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»  судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                           Е. Н. Посыпанко