Решение от 29 марта 2010 года №А42-11491/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Мурманск                                                                                     Дело № А42-11491/2009
 
    29 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2010 года; полный текст решения изготовлен 29 марта 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Посыпанко Е. Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    дело по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области  
 
    к Отделению по г. Североморску Управления Федерального казначейства по Мурманской области
 
    третьи лица:  государственное учреждение  Войсковая часть 36138,
 
    Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 09436
 
 
    о признании незаконным отказа Отделения по г. Североморску Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 30.11.2009 по исполнению постановления государственного инспектора по охране природы Мурманской области № 1177/12 от 26.05.2009 о назначении административного наказания Войсковой части 36138
 
 
    и об обязании Отделения по г. Североморску Управления Федерального казначейства по Мурманской области принять к исполнению постановление Управления Росприроднадзора по Мурманской области № 1177/12 от 26.05.2009 о назначении административного наказания, взыскав с войсковой части 36138 штраф 50 000 рублей
 
 
    при участии  в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Блинова Е. И., по доверенности от 11.12.2009 без номера,
 
    от Отделения УФК – Артюшковой С. П., по доверенности от 12.01.2010 № 01-14/39,
 
    от войсковой части 36138 – Куряновой Л.Р., по доверенности от 25.01.2010 без номера,
 
    – Сидорова А.А., по доверенности от 26.01.2010 № 4,
 
    от войсковой части 09436 – не явился, извещен
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области  обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению по г. Североморску Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – Отделение УФК) о признании незаконным отказа Отделения УФК от 30.11.2009 по исполнению постановления государственного инспектора по охране природы Мурманской области № 1177/12 от 26.05.2009 о назначении административного наказания Войсковой части 36138  и об обязании Отделения  УФК принять к исполнению постановление.
 
    По мнению заявителя, Отделение УФК необоснованно возвратило без исполнения постановление о назначении административного наказания войсковой части 36138 в виде штрафа в размере 50 000 рублей, так как постановление является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик представил отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает,  ссылаясь на статью 239 и положения главы  24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетной системы возможно только на основании судебного акта.
 
    Также в своем отзыве Отделение УФК указывает на то, что в настоящее время войсковая часть 36138 не существует как юридическое лицо, а является филиалом федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 09436».
 
    Войсковая часть 36138 представила отзыв на заявление, в котором сослалась на несогласие с постановлением государственного инспектора по охране природы Мурманской области № 1177/12 от 26.05.2009; поддержала позицию Отделения УФК, изложенную в отзыве; указала на отсутствие у войсковой части 36138 статуса юридического лица.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке процессуального правопреемства произведена замена  Войсковой части 36138 на Войсковую часть 09436; в судебном заседании  с учетом обстоятельств дела  государственное учреждение Войсковая часть 36138 вновь привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в  заявлении; представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве.
 
    Войсковая часть 09436, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, отзыв на заявление не представила; о времени и месте судебного  разбирательства извещена надлежащим образом.
 
    Представители Войсковой части 36138 против удовлетворения заявленных требований возражали.
 
    По материалам дела установлено следующее.
 
    26 мая 2009 года государственным инспектором по охране природы на территории Мурманской области рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 1177/12 о привлечении войсковой части 36138 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решением Арбитражного суда Мурманской области от 05.08.2009 по делу № А42-4241/2009, вступившим в законную силу, отказано  в удовлетворении заявления войсковой части 36138 о признании незаконным и отмене указанного  постановления.
 
    24 ноября 2009 года Управление Росприроднадзора направило в Отделение УФК  постановление от 26.05.2009 № 1177/12 о наложении на войсковую часть 36138 административного штрафа для  удержания штрафа в порядке, предусмотренном статьями 242.3 -242.5 Бюджетного кодексе Российской Федерации.
 
    Письмом от 30.11.2009 № 04-23/1784 Отделение УФК возвратило  постановление без исполнения, указав  на  то, что согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта и производится в соответствии  с главой  24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Не согласившись с возвратом постановления, Управление Росприроднадзора  обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа регламентирован статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 5 статьи 32.2 Кодекса установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами. Указанные в части 1 статьи 7 органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона об исполнительном производстве, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Статьей 12 Закона об исполнительном производстве акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях  отнесены к числу исполнительных документов (пункт 6 части 1).
 
    Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
 
    Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).
 
    Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании штрафа с бюджетной организации бюджетное законодательство не регулирует.
 
    Судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений задолженности по уплате административных штрафов законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
 
    Проанализировав положения главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящие наложение административного наказания к полномочиям не только судов, но и административных органов и их должностных лиц, части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей бесспорный порядок исполнения постановлений административных органов, а также статьи 12 Закона об исполнительном производстве, включающей постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в число исполнительных документов, суд приходит  к  выводу о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с этим в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в Банке России или иных кредитных учреждениях соответствующий исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Данный вывод суда соответствуют разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".
 
    По смыслу указанных разъяснений положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут расцениваться в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется административными органами.
 
    При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 2 постановления).
 
    С учетом вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Ссылки Отделения УФК и  войсковой части 36138 на то, что войсковая часть 36138  не является самостоятельным юридическим лицом, а имеет статус филиала Государственного учреждения «Войсковая часть 09436»,  являются необоснованными.
 
    Как следует из выписки из Единого  государственного реестра юридических лиц от   11.03.2010 государственное учреждение Войсковая часть 36138 статус юридического лица не утратило, решение о ликвидации юридического лица не принималось.
 
    Законность постановления Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 26.05.2009 № 1177/12  о привлечении государственного учреждения Войсковой части 36138 к административной ответственности подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 05 августа 2009 года по делу №А42-4241/2009.
 
    Органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения соответствующих исполнительных документов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений, по характеру своей деятельности финансируемых исключительно из федерального бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.
 
    Государственная регистрация в качестве юридического лица бюджетного учреждения, не имеющего лицевых (расчетных) счетов, а также специальный порядок финансирования воинских частей не должны препятствовать взыскателям в получении присужденного им  исполнения.
 
    Согласно пункту 7 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями названного Кодекса.
 
    По смыслу положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный документ о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.
 
    Орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный документ и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган постановление для исполнения.
 
    При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный документ направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.
 
    Данный вывод суда согласуется  с  правовой позицией  ВАС РФ, отраженной в
 
    постановлении Постановление Президиума ВАС РФ от 21.10.2008 N 6758/08 по делу N А51-6706/20076-219  по аналогичному спору.
 
    Требуемый заявителем конкретный способ устранения нарушения его прав и законных интересов в виде обязания Отделение УФК  принять к исполнению постановление, не подлежит  применению, поскольку постановление было возвращено  Отделением УФК в адрес Управления и направление его на исполнение зависит от волеизъявления Управления Росприроднадзора по Мурманской области.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными, как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, действия Отделения по г. Североморску Управления Федерального казначейства по Мурманской области по возврату без исполнения постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области от 26 мая 2009 года № 1177/12 о привлечении к административной ответственности Государственного учреждения – Войсковой части 36138.
 
    Обязать Отделение по г. Североморску Управления Федерального казначейства по Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              Е. Н. Посыпанко