Решение от 24 февраля 2010 года №А42-11450/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город  Мурманск                                                     Дело № А42- 11450/2009
 
    «24» февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л. Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Мальсагова  Халида Саит-Хусейновича
 
    к
 
    - муниципальному унитарному предприятию «Шарм»
 
    - Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области
 
    о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии решения о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого нежилого помещения, и действий, выразившихся в отказе от согласования в совершении указанной сделки,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Мешковой Ю.С. по доверенности от 06.08.2009 реестр. № 1–2967, Фигуриной Т.В. по доверенности от 06.08.2009 реестр. № 1–2967;
 
    муниципального унитарного предприятия «Шарм» - Тарасовой Т.А. директора;
 
    Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области - Феоктистова И.С. по доверенности № 01-106 от 13.01.2010;
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Мальсагов  Халид Саит-Хусейнович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Шарм» (далее – МУП «Шарм», Предприятие) о признании незаконными его действий, выразившихся в отказе заявителю предоставить преимущественное право на приобретение арендуемого предпринимателем имущества – нежилого помещения, расположенного в г.Оленегорске Мурманской области, проспект Ленинградский, дом 4, и принадлежащего МУП «Шарм» на праве хозяйственного ведения.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Администрация).
 
    В обоснование заявленного требования предприниматель указал, что поскольку он отвечает всем требованиям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), оспариваемые действия препятствует ему реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества.
 
    По мнению заявителя, Администрация, отказывая предпринимателю в реализации его преимущественного права, необоснованно сослалась на возможное банкротство МУП «Шарм», поскольку такое основание для отказа не предусмотрено Законом № 159-ФЗ.
 
    МУП «Шарм» в отзыве с заявленным требованием не согласилось. В обоснование возражений указало, что арендуемые заявителем нежилые помещения являются муниципальной собственностью, их стоимость превышает десять процентов от уставного фонда Предприятия, в связи с чем в силу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 18, 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» оно не имеет права совершать сделку по отчуждению указанного имущества без согласия собственника имущества. Поскольку полномочия собственника муниципального имущества осуществляет Администрация, которая отказала Предприятию в согласовании данной сделки, оснований для реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества не имеется.
 
    Администрация в отзыве поддержала возражения, приведенные МУП «Шарм», в дополнение указав следующее:
 
    - предусмотренное статьей 3 Закона № 159-ФЗ преимущественное право не может быть реализовано в порядке, установленном статьей 9 данного Закона в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении;
 
    -  статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не позволяют обжаловать в суд действия коммерческих организаций, каковой является МУП «Шарм».
 
    В судебном заседании по ходатайству представителя заявителя к участию в деле в качестве лица, чьи действия обжалуются, помимо МУП «Шарм», привлечена Администрация.
 
    Представитель заявителя изменил предмет требований и просит суд признать незаконными
 
    - бездействие МУП «Шарм», выразившееся в непринятии решения о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого заявителем нежилого помещения, расположенного в г.Оленегорске Мурманской области, проспект Ленинградский, дом 4;
 
    - действий Администрации, выразившихся в отказе от согласования в совершении сделки, направленной на отчуждение указанного недвижимого имущества.
 
    В обоснование измененных требований представители заявителя привели основания, изложенные в заявлении.
 
    Представители Администрации и МУП «Шарм» против их удовлетворения возражали, поддержав доводы, изложенные в отзывах.
 
    По материалам дела установлено, что право хозяйственного ведения МУП «Шарм» на нежилые помещения общей площадью 195,8 кв.м, расположенные на 1 этаже в доме 4 по проспекту Ленинградскому в г.Оленегорске Мурманской области, в зарегистрировано в установленном порядке, о чем 22.10.2004 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена соответствующая запись.
 
    Государственная регистрация права собственности муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией на указанный объект произведена 06.10.2005.
 
    В соответствии с договором от 21.09.2005, заключенным с МУП «Шарм», часть названных нежилых помещений общей площадью 154,8 кв.м предприниматель арендует для оказания услуг населению города и осуществления торговли непродовольственными товарами. Срок действия договора определен с 21.09.2005 по 20.09.2030.
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области 06.10.2005 произведена государственная регистрация договора аренды от 21.09.2005.
 
    Мальсагов Х.С.-Х., считая, что в соответствии с Законом № 159-ФЗ, он имеет преимущественное право на приобретение в собственность арендуемых нежилых помещений, 28.08.2009 подал в МУП «Шарм» заявление, в котором просил принять решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение данного имущества. 
 
    Получив заявление предпринимателя, МУП «Шарм» 02.09.2009 обратилось в Администрацию с целью получения ее согласия на совершение сделки, направленной на возмездное отчуждение сданного по договору от 21.09.2005 недвижимого имущества.
 
    По результатам анализа деятельности МУП «Шарм» за 2006-2008 годы и ее прогноза на 2010-2012 годы, проведенного на основании представленных последним данных, Администрация пришла к выводу о том, что совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества, арендуемого предпринимателем, может привести к банкротству МУП «Шарм». В связи с этим письмом № 01-3511 от 16.10.2009 Администрация отказала в даче согласия на совершение испрашиваемой МУП «Шарм» сделки.
 
    Данное письмо доведено МУП «Шарм» до сведения Мальсагова Х.С.-Х. 20.10.2009.
 
    Предприниматель, считая, что МУП «Шарм» и Администрация необоснованно препятствуют в реализации им преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального имущества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования (с учетом их уточнения) не подлежащими удовлетворению.  
 
    Согласно части 1 статьи 1 Закона № 159-ФЗ (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 149-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
 
    Статья 3 Закона № 159-ФЗ предусматривает наличие преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    Преимущественное право, в соответствии с положениями статьи 3 Закона               № 159-ФЗ,  может быть предоставлено при условии, что:
 
    1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона № 159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 названного Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 этого же Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
 
    3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В рассматриваемом случае Администрация и МУП «Шарм» не оспаривают наличие предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 3 Закона № 159-ФЗ условий для предоставления заявителю преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества.
 
    Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества закреплен в статье 4 Закона № 159-ФЗ.
 
    Согласно части 1 названной статьи уполномоченный орган (орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности) в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 Закона № 159-ФЗ.
 
    В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (часть 2 статьи 4 Закона № 159-ФЗ).
 
    Частью 3 статьи 4 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.
 
    В соответствии с частями  2, 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Действия уполномоченных органов при получении  такого заявления определены в части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.
 
    В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
 
    Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретении арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (часть 8 статьи 4 Закона № 159-ФЗ).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, решение в порядке части 1 статьи 4 Закона № 159-ФЗ об условиях приватизации арендуемого предпринимателем муниципального имущества уполномоченным органом не принималось,  предложение о заключении договора купли-продажи данного имущества названным органом Мальсагову Х.С.-Х. не направлялось.
 
    МУП «Шарм» также не принимало решения о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение муниципального имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения и арендуемого заявителем, и не направляло заявителю предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества. Кроме того, МУП «Шарм» не получило согласия собственника, функции которого осуществляет Администрация, на отчуждение этого имущества.
 
    При таких обстоятельствах основания для реализации предпринимателем преимущественного права в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона № 159-ФЗ, отсутствуют.
 
    В соответствии с пунктом 13 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по смыслу Закона № 159-ФЗ право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 названного Закона, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.
 
    Следовательно, поскольку арендуемое Мальсаговым Х.С.-Х. муниципальное имущество находится в хозяйственном ведении МУП «Шарм», у предпринимателя отсутствует право на его приобретение в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.
 
    При этом следует также отметить, что заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества Мальсаговым Х.С.-Х. в уполномоченный орган не подавалось.
 
    Заявление о соответствии условиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ с просьбой принять решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого заявителем муниципального имущества, Мальсагов Х.С.-Х. подал 28.08.2009 в МУП «Шарм», которое не является уполномоченным органом в смысле  части 1 статьи 4 и части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.
 
    Оспаривая бездействие МУП «Шарм», выразившееся в непринятии решения о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого заявителем нежилого помещения, а также, оспаривая действия Администрации, выразившиеся в отказе от согласования в совершении сделки, направленной на отчуждение указанного недвижимого имущества, заявитель в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие обязанности у МУП «Шарм» принять указанное решение, а у Администрации – дать согласие на совершение указанной сделки.
 
    Кроме того, возможность обжалования в судебном порядке бездействия МУП «Шарм», являющегося коммерческой организацией, законодательством не предусмотрена.
 
    С учетом изложенного оснований для удовлетворения уточненных требований заявителя не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Мальсагова Халида Саит-Хусейновича о признании незаконными
 
    - бездействия муниципального унитарного предприятия «Шарм», выразившегося в непринятии решения о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого заявителем нежилого помещения, расположенного в г.Оленегорске Мурманской области, проспект Ленинградский, дом 4;
 
    - действий Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, выразившихся в отказе от согласования в совершении сделки, направленной на отчуждение указанного недвижимого имущества,
 
    отказать.
 
    Возвратить Мальсагову Халиду Саит-Хусейновичу из соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 1800 руб., излишне уплаченную по квитанции от 24.06.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                     Л.Е. Дмитриевская