Решение от 12 февраля 2010 года №А42-11431/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                  Дело № А42 - 11431/2009
 
    «12» февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области     Дмитриевская Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью  «РусРыбРесурс»
 
    к Мурманской таможне
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2009 по делу об административном правонарушении № 10207000-564/2009,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  -  Нееловой Т.А. по доверенности  от 21.12.2009,
 
    от административного органа – Романова Е.Д. по доверенности № 25-21/219 от 13.01.2009, Мелещенко М.В. по доверенности № 25-19/572 от 16.01.2009, Цыганова Б.В.  по доверенности № 25-19/14092 от 20.07.2009, Шевцова И.Ю. по доверенности № 25-19/6847 от 15.04.2008,
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «РусРыбРесурс» (далее – ООО «РусРыбРесурс», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мурманской таможни (далее – таможенный орган) от 07.12.2009 по делу об административном правонарушении № 10207000-564/2009, которым Общество на основании статьи 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечено к административной ответственности в виде 50 000 руб. штрафа.
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие события административного правонарушения, поскольку до истечения срока временного хранения таможенный брокер - общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» (далее – ООО «Вавилон») обратилось в таможенный орган с заявлением о продлении срока временного хранения товара.
 
    При этом заявитель указывает, что двухмесячный срок временного хранения товаров следует исчислять со дня помещения товаров в зону таможенного контроля на склад временного хранения – 29.07.2009, а не 26.07.2009, как требует того таможенный орган.  
 
    Даже в случае наличия факта события административного правонарушения в виде нарушения срока временного хранения товаров, в действиях Общества отсутствует вина в совершении этого правонарушения, поскольку нарушение сроков временного хранения допущено в результате неправомерных действий таможенного органа при таможенном оформлении товара по грузовым таможенным декларациям (далее – ГТД) № 10207050/040909/0003273 и № 10207050/80909/0003447. При этом заявитель ссылается на неправомерное непринятие Мурманской таможней таможенной стоимости товаров, заявленной в указанных ГТД, что повлекло внесение Обществом обеспечения в сумме 2 602 678 руб. 73 коп., неправомерное изъятие данных средств из оборота и несвоевременное таможенное оформление товара, в отношении которого Обществу вменяется нарушение срока временного хранения.
 
    Кроме того, заявитель полагает, что в данном случае административное правонарушение является малозначительным.
 
    Одновременно Обществом представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления.
 
    Мурманская таможня в отзыве на заявление, настаивая на наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, а также считая законным и обоснованным принятое ею постановление, требования Общества не признала.
 
    В судебном заседании представителем Общества поддержаны заявленные требования по основаниям, приведённым в заявлении. На ходатайстве о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим заявлением представитель Общества не настаивал, указав, что данный срок им не пропущен.
 
    Представители Мурманской таможни требования Общества не признали по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 09.02.2010 по 11.02.2010 объявлялся перерыв.
 
    По материалам дела установлено,  на основании внешнеэкономического контракта от 20.07.2009 № 9/2009, заключенного Обществом с иностранной компанией  «AboutFish» (Исландия), последняя 26.07.2009 на норвежском судне «SilverCopenhagen», прибывшем в порт Мурманск, доставила в адрес ООО «РусРыбРесурс»  замороженную рыбопродукцию, в том числе скумбрию мороженную, пбг. навеской 200+гр в количестве 14 783 места на 231 деревянном поддоне.
 
    29.07.2009 данный товар в соответствии со штампом на товаросопроводительных документах от 26.07.2009 «Товар поступил» был предъявлен к таможенному контролю и помещен на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля (далее – ПЗТК) закрытого акционерного общества «Ростэк-Заполярье» (г. Мурманск, ММРП, холодильник № 5, камера № 3), о чем составлен отчет № 000094 от 29.07.2009.
 
    Часть доставленной на судне «SilverCopenhagen» и помещенной на склад вместе с указанным товаром рыбопродукции (мойва мороженная общим весом 221 760 кг в 9 240 картонных коробках  и скумбрия мороженная, потрошенная, без головы, навеской 250+ 376 240 кг в 23 515 картонных коробках) была оформлена по ГТД № 10207050/040909/0003273, № 10207050/180909/0003447.
 
    Уведомлением № 05-18/2804 от 09.09.2009 таможенный орган поставил  Общество в известность об истечении 26.09.2009 срока временного хранения ввезенного товара и о предстоящей его передаче в порядке, предусмотренном статьей 431 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
 
    В связи с тем, что товар до истечения срока временного хранения не был представлен к таможенному оформлению, таможней 29.09.2009    составлен акт № 05-18/3008 об истечении 28.09.2009 срока временного хранения рыбопродукции и передаче ее организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять распоряжение.
 
    29.09.2009 на таможенный пост Мурманск от ООО «Вавилон», выступающего в качестве таможенного брокера Общества на основании договора № 0393/03 – СПБ-К-106 от 28.08.2009, поступило заявление о продлении срока временного хранения товаров.
 
    Мурманская таможня письмом от 30.09.2009 за № 05-15/3015  отказала в продлении срока временного хранения товаров в связи с несвоевременной подачей указанного заявления.
 
    В этот же день должностным лицом таможенного органа по факту нарушения сроков временного хранения товаров было вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении № 10207000-564/2009.
 
    Мурманской таможней произведены осмотр и арест товара, являющегося предметом административного правонарушения, о чем 29.09.2009 составлены соответствующие протоколы; товар передан на ответственное хранение ЗАО «Ростэк – Заполярье».
 
    По факту нарушения срока временного хранения должностным лицом таможенного органа 29.10.2009 в отношении Общества  составлен протокол об административном правонарушении.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела № 10207000-564/2009 об административном правонарушении заместителем начальника Мурманской таможни 07.12.2009 вынесено постановление о привлечении Общества на основании статьи 16.16 КоАП РФ к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Считая постановление от 07.12.2009 о привлечении к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены названным Кодексом.
 
    Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных подразделом 2 раздела II Таможенного кодекса Российской Федерации, и соблюдать этот таможенный режим (пункт 1 статьи 156 ТК РФ).
 
    Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров несет российское лицо, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом (статья 16 ТК РФ).
 
    Согласно статье 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
 
    Товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента их предъявления в месте прибытия (пункт 2 статьи 77 ТК РФ). Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, которые являются зоной таможенного контроля (статья 100 ТК РФ).
 
    Пунктом 1 статьи 103 ТК РФ предусмотрено, что срок временного хранения товаров составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца, если иное не установлено статьей 103 ТК РФ.
 
    Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 103 ТК РФ).
 
    Из материалов дела следует, что Общество,  являясь получателем товара и лицом, ответственным за его помещение под один из таможенных режимов, было осведомлено о прибытии 26.07.2009 в его адрес товара и поместило этот товар на временное хранение на склад (камера № 3 холодильника № 5 ММРП) в постоянной зоне таможенного контроля 29.07.2009.  До истечения срока временного хранения (28.09.2009) таможенное оформление товара не было произведено, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ.
 
    Довод ООО «РусРыбРесурс» о необходимости исчисления срока временного хранения товаров со дня помещения их в зону таможенного контроля на склад временного хранения, а не с момента прибытия судна в порт, не принимается судом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ТК РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия, такие товары приобретают статус товаров находящихся на временном хранении.
 
    Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения либо в иных местах, указанных в главе 12 ТК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, товар был помещен для временного хранения в камеру № 3 холодильника № 5 ММРП, находящегося постоянной зоне таможенного контроля и не имеющего статуса склада временного хранения, который подлежит приобретению в порядке, предусмотренном главой 12 ТК РФ.
 
    Порядок совершения таможенных операций при хранении товаров в местах их разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах без помещения на склады временного хранения регулируется Инструкцией о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утвержденной  приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.08.2003 N 939 (далее – Инструкция).
 
    В силу пункта 17 Инструкции срок хранения товаров исчисляется со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении.
 
    Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 11 ТК РФ статус товаров для таможенных целей - наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами, установленных названным Кодексом.
 
    Пунктом 1 статьи 77 ТК РФ определено, что товары подлежат разгрузке или перегрузке (статья 78), помещению на склад временного хранения (глава 12), заявлению к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10) после их прибытия и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений.
 
    В рассматриваемом случае товар после прибытия был помещен на временное хранение. На товаросопроводительных документах имеется отметка Мурманской таможни «Товар поступил 26.07.2009».
 
    Следовательно, с учетом положений пункта 2 статьи 77 ТК РФ с указанного момента товар приобрел статус, находящегося на временном хранении, и с этой даты в силу пункта 4 статьи 103 ТК РФ подлежит исчислению срок его временного хранения.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о непринятии Обществом всех необходимых мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии  вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ.
 
    Таможенным органом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения ООО «РусРыбРесурс» к административной ответственности судом не установлено.
 
    Вместе с тем, суд считает   возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного Обществом административного правонарушения, суд учитывает следующие обстоятельства совершения нарушения.
 
    В целях недопущения правонарушения и продления срока временного хранения товара 29.09.2009 на таможенный пост Мурманск от таможенного брокера ООО «Вавилон» поступило заявление от 28.09.2009 о продлении срока временного хранения товаров, в удовлетворении которого таможенным органом отказано по причине несвоевременной подачи указанного заявления. Просрочка в подаче данного заявления составила всего один день.
 
    В заявлении от 28.09.2009 в качестве одной из причин невозможности своевременного таможенного оформления товара ООО «Вавилон» сослалось на отсутствие денежных средств. Как указывает заявитель, отсутствие денежных средств в размере, необходимом для таможенного оформления товара, находившегося на временном хранении, обусловлено неправомерным, по мнению Общества, изъятием у него по требованиям Мурманской таможни денежных средств в качестве обеспечения при таможенном оформлении товара по ГТД  № 10207050/040909/0003273, № 10207050/180909/0003447. Указанные денежные средства в общей сумме 2 602 678 руб. 73 коп. таможенным органом платежными поручениями от 15.12.2009 № 131, 132 возвращены, после чего по ГТД № 10207050/251209/0004840 таможенным брокером ООО «Вавилон» произведено таможенное оформление товара, явившегося предметом административного правонраушения. Следовательно, Мурманская таможня фактически располагала денежными средствами, подлежавшими внесению при таможенном оформлении товара,  срок временного хранения которого истек.
 
    Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Данное правонарушение не повлекло и не могло повлечь наступления каких-либо противоправных, негативных последствий для кого-либо.
 
    При отсутствии такой угрозы и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.
 
    Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).
 
    В рассматриваемом случае Общество нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права. Противоправное поведение заявителя не сопряжено ни с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, ни с умышленным игнорированием требований таможенного законодательства Российской Федерации, ни с формальным отношением к обязанности по соблюдению сроков временного хранения товара; явилось следствием действий таможенного брокера ООО «Вавилон», подавшего по истечении установленного срока заявление о продлении срока временного хранения товара.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенное Обществом административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения нарушителя от ответственности.
 
    В рассматриваемом случае привлечение Общества к административной ответственности означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность юридической ответственности не были бы соблюдены, а достижение частной превенции не могло бы рассматриваться как безусловное, поскольку предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к нему примененных.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    признать незаконным и отменить постановление Мурманской таможни от 07 декабря 2009 года по делу об административном правонарушении № 10207000-564/2009 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «РусРыбРесурс», расположенного в г.Мурманске, ул.Дзержинского, дом 6, офис 1, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Мурманску в Едином государственном реестре юридических лиц 09.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1075190016263.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                               Л.Е.Дмитриевская