Решение от 18 января 2010 года №А42-11367/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                             Дело № А42-11367/2009
 
    «18» января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 18 января 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе:
 
    судьи Варфоломеева С.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области
 
    к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Дубинец Т.В. – дов.б/н от 19.10.2009
 
    Артёменко М.А. – дов.б/н от 06.04.2009
 
    от ответчика – Лодочниковой Е.З. – доверенность нотариально удостоверенная
 
    от 29.01.2009 зарегистрирована в реестре за № 2-651
 
    от иных участников процесса – нет
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»(далее – Предприятие, лицензиат, ответчик) в лице филиала – Управление федеральной почтовой связи Мурманской области о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований административный орган указал, что Предприятие допустило нарушение лицензионных требований и условий деятельности по оказанию услуг почтовой связи, выразившееся в несоблюдении контрольных сроков пересылки писем и нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.
 
    В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление с привлечением Предприятия к заявленной ответственности не согласился, полагая, что соблюдение сроков пересылки и нормативов частоты сбора письменной корреспонденции не является лицензионным требованием (условием).
 
    Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
 
    В соответствии с лицензией № 25577 от 11.04.2003 Предприятию разрешено до 11.04.2013 осуществлять деятельность по предоставлению услуг почтовой связи (л.д.33 т.1).
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказов от 29.09.2009     № 208-П и от 28.10.2009 № 233-П (л.д.26-28 т.1) Управлением в период с 01.10.2009 по 30.11.2009 в связи с осуществлением Предприятием на территории Мурманской области деятельности через филиал – Управление федеральной почтовой связи Мурманской области была проведена проверка на предмет соблюдения Предприятием лицензионных условий осуществления деятельности и обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. Результаты проверки оформлены актом от 30.11.2009 № 25577-51Т-07/0146 с приложениями (л.д.47-91 т.1).
 
    В ходе контрольных мероприятий Управлением установлено, что из 495 писем межобластного и внутриобластного потоков на этапе пересылки замедлено от 1 до 23 дней 139 писем или 28 %. Кроме того, установлено 5 случаев нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков Предприятия.
 
    Установив данные обстоятельства, проверяющие пришли к выводу о нарушении лицензиатом требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи», статьи 16 Федерального закона «О почтовой связи», подпункта «а» пункта 1, подпункта «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, подпункта «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, пункта 5 раздела ХХ Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи и пункта 4 условий осуществления деятельности вышеупомянутой лицензии.
 
    Такие действия Предприятия административным органом квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение лицензионных требований и условий, а потому в отношении Предприятия составлен протокол № 71 от 14.12.2009 о данном административном правонарушении (л.д.41-46 т.1), который с материалами проверки передан для рассмотрения в арбитражный суд.
 
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Как упоминалось выше, Предприятие осуществляет услуги почтовой связи на основании лицензии № 25577 со сроком действия до 11.04.2013.
 
    Из части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел ХХ Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации (пункт 5).
 
    В пунктах 4 и 14 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться федеральными законами от 07.07.2003       № 126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для исполнения лицензиатом (л.д.35-40 т.1).
 
    Суд считает, что условиями осуществления рассматриваемого лицензируемого вида деятельности являются соблюдение Предприятием нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции и контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, исходя из следующего.
 
    В силу пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи), на почтовых ящиках указываются: наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы её обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи (пункт 4 Правил оказания услуг почтовой связи).
 
    В пункте 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (далее – Нормативы) предусмотрено, что нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:
 
    а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:
 
    – на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации – 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня – не менее 1 раза в день;
 
    – на территории административных центров муниципальных районов – не реже 5 дней в неделю, не менее 1 раза в день;
 
    – на территории иных поселений – не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;
 
    б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, – по рабочим дням не менее 1 раза в день.
 
    В соответствии с пунктом 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учёта дня приёма) составляют:
 
    а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;
 
    б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации – 2 дня;
 
    в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации – 2 дня;
 
    г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, – 3 дня.
 
    Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путём суммирования соответствующих контрольных сроков.
 
    Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что из 495 писем на этапе пересылки замедлено от 1 до 23 дней 139 писем или 28 %, а нарушение норматива частоты сбора из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи и внутри объектов почтовой связи, составило до одних суток.
 
    Таким образом, суд находит доказанным нарушение Предприятием при осуществлении лицензируемого вида деятельности по предоставлению услуг почтовой связи лицензионных требований и условий, за несоблюдение которых предусмотрена ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для привлечения Предприятия к рассматриваемой административной ответственности по основаниям, установленным судом самостоятельно в связи со следующим.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям – со дня его обнаружения.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, чтовслучае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Далее, Пленум Верховного Суда Российской Федерации указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    При этом также отмечено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
 
    По настоящему делу Предприятию вменяется несоблюдение сроков пересылки писем и нормативов частоты сборов этих писем, выемка которых также подлежит осуществлению в определённый законодателем период времени.
 
    Однако несвоевременные выемки писем Предприятием были допущены 01.10.2009, 06.10.2009, 28.10.2009 и 31.10.2009 (л.д.60, 63, 65, 70, 71 т.1), следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела судом (13.01.2010) истёк срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности за данные правонарушения.
 
    Факты несвоевременной пересылки письменной корреспонденции в основной своей массе также приходятся на октябрь, первую половину ноября 2009 года, что следует из приложений №№ 4-8 к акту проверки (л.д.57-91 т.1), а потому не могут быть учтены при разрешении вопроса о привлечении Предприятия к заявленной ответственности по причине пропуска срока её применения.
 
    Судом произведена выборка фактов нарушений контрольных сроков пересылки писем, приходящихся на допустимый законодателем двухмесячный срок привлечения к ответственности с учётом даты судебного разбирательства 13.01.2010, а потому такой период составил с 13.11.2009 по 13.01.2010.
 
    В результате данные нарушения составили:
 
    – пять случаев при пересылке писем из города Ханты-Мансийска 10.11.2009 и 12.11.2009 в город Мурманск при контрольном сроке 6 дней, а потому правонарушения без учёта дня приёма допущены соответственно 17.11.2009 и 19.11.2009 (л.д.81 т.1);
 
    – один случай при пересылке письма из города Санкт-Петербурга 12.11.2009 в город Мурманск при контрольном сроке 3 дня, а потому правонарушение без учёта дня приёма допущено 16.11.2009 (л.д.84 т.1);
 
    – три случая при пересылке писем из городов Апатиты, Мончегорска и посёлка Умба Мурманской области соответственно 13.11.2009, 20.11.2009, 19.11.2009 в город Мурманск при контрольном сроке 2 дня, а потому правонарушения без учёта дня приёма допущены соответственно 16.11.2009, 23.11.2009 и 22.11.2009 (л.д.90 т.1).
 
    Таким образом, к Предприятию подлежит применению нарушение контрольных сроков пересылки 9 писем.
 
    В тоже время, согласно пункту 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утверждённой приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75, определено, что соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции оценивается за каждый квартал. Результаты мероприятий по контролю, указанных в подпунктах 11.6, 11.8, 11.9 Методики, суммируются. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет 90 % и выше, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90 %, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.
 
    В данном случае, учитывая 9 случаев несоблюдения контрольных сроков, которые подлежат применению к Предприятию, и 495 контрольных писем, направленных Управлением в целях осуществления контрольных мероприятий, то процентное соотношение нарушений сроков пересылки письменной корреспонденции составит 1,82 %, то есть в допускаемом вышеприведённым нормативным актом десятипроцентном пределе.
 
    Данное обстоятельство, по мнению суда, исключает наличие в действиях Предприятия объективной стороны и, как следствие, состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах, правовых оснований для привлечения Предприятия к административной ответственности не имеется, а потому в удовлетворении требований Управления следует отказать по основаниям, установленным судом.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении заявления о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                      С.Б.Варфоломеев