Решение от 26 апреля 2010 года №А42-1079/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                Дело № А42-1079/2010
 
 
    26 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2010 года.
 
    Полный текс решения изготовлен 26 апреля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е. 
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей  Дмитриевской Л.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Елисеевой Яны Леонидовны
 
    к Комитету природопользования и экологии Мурманской области
 
    об отмене постановления № 09-485 от 25.12.2009
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя –  Рабинюк А.А. по доверенности от 30.12.2009, реестр № 2306;
 
    административного органа – Сеник Е.В. по доверенности № 23-01/1896 от 27.07.2009
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Елисеева Яна Леонидовна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением об отмене постановления Комитета природопользования и экологии Мурманской области (далее – Комитет, административный орган) от 25.12.2009 № 09-485 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требования предприниматель указала, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом были нарушены процессуальные требования, установленные действующим законодательством, а именно:
 
    - уведомление о проведении плановой выездной проверки получено ею за один день до начала проверки;
 
    - в ходе проверки административным органом не были учтены представленные документы об аренде помещений и об утилизации образующихся отходов, в результате чего административным органом неверно определен субъект ответственности.
 
    В представленном отзыве Комитет с заявленными требованиями не согласился, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представитель Елисеевой Я.Л. на удовлетворении требования настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Комитета против требования возражал, мотивируя доводами, изложенными в отзыве. 
 
    По материалам дела установлено, что Елисеева Я.Л. в установленном порядке Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, сведения о ней 16.06.2004 внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
 
    На основании распоряжения № 178 от 24.11.2009 Комитетом 08.12.2009 проведена плановая выездная проверка соблюдения Елисеевой Я.Л. требований природоохранного законодательства.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 09-487 от 14.12.2009 и явились основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
 
    В ходе расследования установлено, что основным видом деятельности, осуществляемой заявителем, является розничная торговля продовольственными товарами.
 
    Помещение принадлежащего предпринимателю магазина «Заводные булки» общей площадью 50,9 кв.м (в том числе 35,0 кв.м – площадь торгового зала, 15,9 кв.м – площадь складских и бытовых помещений) расположено на первом этаже жилого дома № 65 по пр.Ленина в г.Мурманске и предоставлено в аренду Елисеевой Я.Л. на основании договора от 01.01.2005, заключенного с закрытым акционерным обществом «Виктория-Мурман».
 
    Комитетом выявлено, что в процессе осуществления Елисеевой Я.Л. в указанной торговой точке предпринимательской деятельности образуются отходы производства и потребления: отработанные ртутные лампы, отходы от бытовых помещений, смет с твердых покрытий, мусор от уборки помещений розничной торговли  производственными товарами.
 
    При этом в нарушение статей 11, 19 Федерального закона от 24.06.1998              № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (далее  - Закон № 89-ФЗ), не  проводится инвентаризация и учет образующихся, использованных и переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов и объектов их размещения.
 
    В нарушение статьи 14 Закона № 89-ФЗ предпринимателем не оформлены паспорта на образующиеся в процессе хозяйственной деятельности опасные отходы.
 
    По результатам расследования государственным инспектором Мурманской области по охране природы в присутствии предпринимателя 25.12.2009 составлен протокол № 09-252 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Постановлением государственного инспектора Мурманской области по охране природы от 25.12.2009 № 09-485 Елисеева Я.Л. на основании статьи 8.2 КоАП РФ привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Елисеева Я.Л. 12.01.2010 обжаловала его в Октябрьский районный суд города Мурманска, который решением от 22.01.2010 оставил жалобу без удовлетворения, а оспариваемое постановление - без изменения.
 
    Решением Мурманского областного суда от 11.02.2010 решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 22.01.2010 отменено, дело возвращено в Октябрьский районный суд г. Мурманска для решения вопроса о направлении по подведомственности.
 
    18.02.2010 дело из Октябрьского районного суда г.Мурманска поступило в Арбитражный суд Мурманской области для рассмотрения по подведомственности.
 
    Заслушав пояснения представителей Елисеевой Я.Л. и Комитета, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002             № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ), действующей с 30.06.2009, под отходами производства и потребления принимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    В соответствии со статьей 14 Закона № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению, согласно которой паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.
      Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.
     В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ в редакции Закона         № 309-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и принятия оспариваемого постановления) предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Из содержания статьи 1 Закона N 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ следует, что с 30.06.2009 под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В результате изменений, внесенных Законом № 309-ФЗ в статью 1 Закона № 89-ФЗ, из понятия «обращение с отходами» исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы.
 
    Статьями 11 и 19 Закона № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, возложены на индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности, в области обращения с отходами.
 
    Административным органом установлено, что основным видом деятельности, осуществляемой заявителем, является розничная торговля продовольственными товарами, которая не может быть квалифицирована как обращение с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ.
 
    Елисеевой Я.Л. с открытым акционерным обществом «Виктория» (далее – ОАО «Виктория») 04.08.2008 заключено соглашение об оказании предпринимателю услуг по замене и дальнейшей утилизации ртутьсодержащих ламп, а 02.06.2004 – соглашение о вывозе ОАО «Виктория» принадлежащим ему транспортом и дальнейшей утилизации мусора и макулатуры по мере их накопления (но не реже двух раз в неделю) из продовольственного магазина, расположенного по пр.Ленина, 65 в г.Мурманске.
 
    По сообщению ОАО «Виктория» от 11.12.2009 № 11-1751 в связи с отсутствием обращений со стороны Елисеевой Я.Л. на оказание услуг по вывозу отходов в соответствии с соглашениями от 02.06.2004 и от 04.08.2008 данные услуги предпринимателю в 2009 году не оказывались, все взаимоотношения с Елисеевой Я.Л. прекращены с 2008 года.
 
    Елисеевой Я.Л. 01.12.2009 заключен договор № 841/09, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАНС» приняло на себя обязательства по приему от предпринимателя ртутьсодержащих отходов (ламп) и их размещению, а 15.12.2009 – договор № 3751/09 с обществом с ограниченной ответственностью «ОРКО-инвест» об оказании последним услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов. 
 
    Доказательства, подтверждающие осуществление заявителем деятельности в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.
 
    Следовательно, в рассматриваемом случае Елисеева Я.Л. не является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ по эпизодам, связанным с учетом и инвентаризацией отходов и объектов их размещения.
 
    Статьей 14 Закона № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ сохранена обязанность индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, по составлению паспорта опасного отхода.
 
    Вместе с тем, с учетом положений статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и принятия оспариваемого постановления) и содержания понятия «обращение с отходами», приведенного в статье 1 Закона № 89-ФЗ (в редакции Закона № 309-ФЗ), за невыполнение обязанности по составлению паспорта опасных отходов основания для привлечения Елисеевой Я.Л. по статье 8.2 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Следует также отметить, что паспорт опасного отхода предполагает указание в нем компонентного состава отхода.
 
    В соответствии с пунктом 5 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785, компонентный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентом составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.
 
    Следовательно, оформление паспорта опасного отхода может быть произведено только после образования опасного отхода.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие фактическое образование отходов I - IV класса опасности в процессе деятельности, осуществляемой Елисеевой Я.Л.
 
    Соглашения от 04.08.2008 об оказании услуг по замене и дальнейшей утилизации ртутьсодержащих ламп,  договор № 841/09 от 01.12.2009 на размещение ртутьсодержащих отходов, равно как и соглашение от 02.06.2004,  договор  № 3751/09 от 15.12.2009 об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, сами по себе такими доказательствами не являются.
 
    Более того, по сообщению ОАО «Виктория» от 11.12.2009 № 11-1751 услуги по вывозу отходов в соответствии с соглашениями от 02.06.2004 и от 04.08.2008 предпринимателю в 2009 году не оказывались, все взаимоотношения с Елисеевой Я.Л. прекращены с 2008 года.
 
    Фактическое исполнение остальных договоров административным органом не проверялось.
 
    В объяснении Елисеевой Я.Л., полученном Комитетом 10.12.2009, указано, что отработанных ртутных ламп образуется не более 2-5 штук в год. При этом не указано, образовались ли они фактически, какое количество отработанных ртутных ламп образовалось в тот или иной конкретный период, каким образом размещены данные отходы.
 
    Фактическое образование в процессе деятельности предпринимателя названных отходов представитель заявителя  оспаривает, пояснив при этом, что приведенные в объяснении данные носят расчетный характер и с их учетом Елисеевой Я.Л.  решался вопрос о необходимости установления договорных отношений на размещение ртутьсодержащих отходов.
 
    Поскольку материалами дела факт обнаружения опасных отходов не подтвержден, следует признать, что вывод административного органа о том, что в результате деятельности предпринимателя образуются опасные отходы, на которые требуется оформление паспорта, является предположительным.
 
    С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворениию, а постановление от 25.12.2010 – признанию незаконным и отмене.
 
    При этом необходимо отметить, что получение Елисеевой Я.Л. уведомления о проведении плановой выездной проверки за один день до ее начала, на что ссылается заявитель, не нарушает требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    признать незаконным и отменить постановление Комитета природопользования и экологии Мурманской области от 25 декабря 2009 года № 09-485 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя Елисеевой Яны Леонидовны, проживающей в г.Мурманске ул.Маяковского, дом 1, кв.142, зарегистрированной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.06.2004 за основным  государственным регистрационным номером 304519016800224.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в  10-дневный срок  со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                 Л.Е. Дмитриевская