Решение от 14 апреля 2010 года №А42-1073/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Мурманск                                                                   Дело №  А42–1073/2010
 
 
    “14”  апреля 2010   года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда   Мурманской  области  Дмитриевская Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    прокурора Ленинского административного округа города Мурманска
 
    к   обществу с ограниченной ответственностью «Марал»
 
    о   привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя  - Вершининой М.В. по служебному удостоверению ТО № 062577, выданному 01.12.2008 прокурором Мурманской области,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, -   Апухтина Ю.Н. по доверенности от 28.12.2009,
 
установил:
 
 
    Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска (далее – Прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Марал» (далее –                   ООО «Марал», Общества).
 
    В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что ООО «Марал», не имея лицензии, осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с эксплуатацией принадлежащего ему взрывопожароопасного производственного объекта - цеха столярного по изготовлению изделий и деталей из древесины.
 
    ООО «Марал» представило письменный отзыв, в которой согласилось с заявленным требованием, признав факт осуществления деятельности без лицензии и наличие вины Общества в совершении нарушения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель ООО «Марал»  требование Прокурора признал, указав, что лицензия будет получена в ближайшее время.
 
    По материалам дела установлено, что ООО «Марал» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску 04.05.2008 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    В соответствии с Уставом, утвержденным 23.04.2008 на общем собрании участников (протокол № 1), Общество осуществляет в качестве основного вида деятельности производство мебели, а также занимается производством деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярные изделия.
 
    Согласно договору  № 24 от 01.06.2008, заключенному с открытым акционерным обществом «ЭРА», ООО «Марал» арендует для размещения столярного производства производственное помещение площадью 208 кв.м, расположенное в здании промышленного корпуса по адресу г. Мурманск, ул. Свердлова, 39.
 
    По заявлению Общества столярный цех по изготовлению изделий и деталей из древесины, расположенный в арендуемом ООО «Марал» производственном помещении по указанному адресу, 28.10.2008 зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением ему регистрационного номера А26-00743-001, о чем выдано соответствующее свидетельство. 
 
    На основании обращения Беломорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 18.12.2009 № 6973 и рапорта старшего помощника Прокурора Батуевой Н.Н. Прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска с участием специалиста  Беломорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  03.02.2010 проведена проверка по вопросу соблюдения ООО «Марал» законодательства о лицензировании.
 
    В ходе проверки установлено, что опасный производственный объект – цех столярный по изготовлению изделий и деталей из древесины – эксплуатируется ООО «Марал», в результате чего образуется горючее вещество – взрывоопасная пыль (древесная пыль), способная самовозгораться, а также возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    При этом лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов у ООО «Марал» отсутствует.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 03.02.2010 и явились основанием для вынесения 16.02.2010 Прокурором в отношении ООО «Марал» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ  Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Марал» к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения представителей Прокурора и лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом.
 
    В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 2 Положения эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Пунктами 1, 4 приложения к Положению получение и хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116) включено в перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    В статье 2 Закон № 116 предусмотрено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону.
 
    Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Приложением № 1 к Закону № 116-ФЗ определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества (жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), взрывчатые вещества (вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов).
 
    Как следует из материалов дела, столярный цех по изготовлению изделий и деталей из древесины, расположенный в арендуемом ООО «Марал» производственном помещении по адресу г. Мурманск, ул. Свердлова, 39, 28.10.2008 зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением ему регистрационного номера А26-00743-001.
 
    В ходе проверки установлено и Обществом не оспаривается, что при выполнении работ по производству мебели, изделий и деталей из древесины, осуществляемых в указанном столярном цехе, образуется горючая древесная пыль.
 
    Поскольку ООО «Марал» эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект – цех столярный по изготовлению изделий и деталей из древесины, оно обязано иметь лицензию на его эксплуатацию.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Отсутствие у ООО «Марал» лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта подтверждается материалами дела, ООО «Марал» не отрицается.
 
    Действия ООО «Марал» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, ООО «Марал» не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Согласно статье 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, правонарушение обнаружено Прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска в ходе проведения проверки 03.02.2010, на что также имеется ссылка в постановлении от 16.02.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении. 
 
    Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде и вынесения настоящего решения двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5. КоАП РФ истек, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Марал», расположенного в г. Мурманске ул. Сивко, д. 9, кв. 8, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску в Едином государственном реестре юридических лиц 04.05.2008 за                                 основным государственным регистрационным номером 1085190006110, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                             Л.Е.Дмитриевская