Решение от 16 декабря 2009 года №А42-10639/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                       Дело №  А42-10639/2009                                                                                                               
 
    16 декабря 2009 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Посыпанко Е. Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судьей Посыпанко Е.Н., дело по заявлению   государственного инспектора по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений Имашовой В.Д. Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)
 
    к  Потребительскому обществу «Ремонтно-монтажный комбинат»
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя  –  Имашовой В. Д. , государственного инспектора по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, доверенность  от 03.02.2009 № 40,
 
    от ответчика –  не явился, извещен,
 
    установил:
 
 
    Государственный инспектор по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений СЗМТУ Ростехрегулирования Имашова В. Д. (далее -  административный орган) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении   к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Потребительского общества «Ремонтно-монтажный комбинат» (далее – Потребительское общество).
 
    В обоснование  требований заявитель указал на то, что Потребительское общество осуществляет лицензируемую деятельность по ремонту средств измерений с нарушение лицензионных требований и условий,   в связи с чем в отношении юридического лица 23 ноября 2009 года 2009 года составлен  протокол   об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик представил отзыв, в котором  признал факт совершения административного правонарушения, просил применить минимальный размер наказания и рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    По материалам дела установлено следующее.
 
    Потребительское общество «Ремонтно-монтажный комбинат» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке при создании 13.10.1999 Администрацией города Мурманска, сведения в ЕГРЮЛ внесены 17.01.2003 за ГОРН 1035100156343, место нахождения г. Мурманск, ул. Кооперативная, 6.
 
    Потребительское общество имеет лицензию № 001693-Р на осуществление деятельности по ремонту средств измерения, выданную Федеральным агентством по  техническому регулированию и метрологии 28.11.2005 сроком действия до 28.11.2010.
 
    На основании Комплексного плана надзорной деятельности  Ростехрегулирования на 2009 год,  в соответствии с распоряжением  руководителя Отдела СЗМТУ Ростехрегулирования по Мурманской области от 16.11.2009 № 52,  государственным инспектором Имашовой В.Д.  19 ноября 2009 года проведена плановая выездная проверка в отношении Потребительского общества в части осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 19.11.2009 № 240/09.
 
    В ходе проверки производился осмотр помещений, вещей и документов.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями лицензионных требований и условий  23 ноября 2009 года в отношении Потребительского общества государственным инспектором Имашовой В. Д.  в присутствии законного представителя юридического  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Ко АП РФ.
 
    Согласно протоколу Потребительскому обществу вменяется нарушение  подпунктов «а», «д» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 493 (далее – Положение).
 
    Так, из протокола следует, что  в нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения  у лицензиата отсутствуют помещения и оборудования, соответствующие установленным к ним требованиям:
 
    1/ ремонт  средств измерений осуществляется в помещении временного склада,  расположенного по адресу  ул. Кооперативная, д.4-6, не оборудованного приточно-вытяжной вентиляцией, наличие которой предусмотрено  ремонтными документами. Документы, подтверждающие соответствие помещения требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», не представлены: не представлены протоколы  измерений показателей микроклимата; не представлены протоколы измерений освещения рабочих мест в помещении, предусмотренные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03; не представлены  документы органов государственной санитарно-эпидемиологической службы, подтверждающие соответствие помещений установленным требованиям;
 
    2/ средства измерений, применяемые при приемке отремонтированных средств измерений и их контроле, не в полном объеме соответствуют установленным требованиям: на момент проверки находились и применялись  неповеренные весы образцовые разъездные НРО-5кг, не имеющие действующего поверительного клейма и свидетельства о поверке, гири условные с радиальным вырезом в количестве 2 штук массой 1 и 2 кг, гири образцовые в количестве 7 штук массой 500,200,200,100,50,20, 20 граммов, не имеющие поверительного клейма;
 
    3/ отсутствует в наличии оборудование, необходимое для осуществления лицензированной деятельности, в том числе, указанные в заявке на лицензирование:
 
    - средства изменений параметров окружающей среды при выполнении ремонта и контроля; парные гири, с массой наибольшего предела взвешивания 10 кг;
 
    - весы образцовые ремонтные ВЛР-1 или ВЛТ-1;
 
    - образцы шероховатости, необходимые для проверки шероховатости поверхности отремонтированных весов и гирь, указанные в ремонтных документах;
 
    - стенд для юстировки весов;
 
    - термостат (холодильник), секундомер для контроля времени калибровки весов; термометр для контроля температуры в холодильнике, используемом при калибровке весов; стенд для контроля проверки отдельных блоков на всех режимах работы; установка УПМ-1 (или аналогичная) для проверки точности изоляции, мегаомметр для проверки электрического сопротивления изоляции, тока, напряжения, необходимые для ремонта электронных весов;
 
    4/ отсутствует нормативно-техническая документация, необходимая для осуществления лицензируемой деятельности;
 
    5/  работники, осуществляющие ремонт средств измерений  не проходили профессиональной переподготовки по ремонту средств измерений, один из работников имеет среднее общеобразовательное образование, второй – среднее профессиональное техническое.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица с нарушениями согласился.
 
    В порядке статей 28.8,  23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направлен с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителя заявителя,  исследовав материалы дела, суд  находит заявление  подлежащим удовлетворению.
 
    В силу подпункта 93 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 2  Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 493 (далее – Положение) лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
 
    Согласно пунктам «а» и «д» пункта 3 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным к ним требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, либо наличие законных оснований для использования помещений и оборудования, наличие нормативно-технической документации, необходимой для осуществления лицензируемой деятельности;
 
    д) наличие у индивидуального предпринимателя, его работников и у работников юридического лица высшего или среднего профессионального технического образования.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения для получения лицензии на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган  копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным к ним требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, либо копии документов, подтверждающих наличие законных оснований для использования помещений и оборудования (подпункт «б»).
 
    Материалами дела подтверждается  и не оспаривается ответчиком,  что помещения, в которых осуществляется лицензируемая деятельность, и  используемое оборудование не соответствует предъявляемым  к ним требованиям; у лицензиата частично отсутствует  оборудование, наличие которого явилось условием для выдачи ему лицензии на осуществление лицензируемой деятельности; один из работников, осуществляющий ремонт средств измерения, не имеет соответствующего образования.
 
    Таким образом, судом установлен факт осуществления Потребительским обществом    лицензируемой деятельности с нарушением  лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  для юридических лиц -  в виде наложения  административного штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности  соблюдения  Потребительским обществом лицензионных требований и условий, судом не установлено.
 
    Вменение Потребительскому обществу  непрохождения работниками профессиональной переподготовки по ремонту средств измерений основано на утратившей силу с 22.09.2009 редакции подпункта «д» пункта 3 Положения, в связи с чем является неправомерным и подлежит исключению из числа вменяемых  правонарушений.
 
    При назначении Потребительскому обществу наказания суд учитывает  характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 176,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    Заявление  Государственного инспектора по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений    Северо-Западного межрегионального территориального управления  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии удовлетворить.
 
    Привлечь  Потребительское общество  «Ремонтно-монтажный комбинат», ОГРН 1035100156343, ИНН 5193500415, место нахождения ул. Кооперативная, 4-6, г. Мурманск, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (Тридцати тысяч)  рублей.
 
    Получатель:  УФК Минфина России по г. Санкт-Петербургу (Администратор платежа СЗМТУ Ростехрегулирования); код ОКАТО: 40262566000; р/счет  40101810200000010001 в ГРКЦ Банка России по Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург; ИНН получателя 7839304330; КПП получателя 783901001; БИК: 044030001; КБК 172 1 16 01000 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений»; наименование платежа: административный штраф.  
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок  со дня его принятия.
 
    
 
    Судья                                                                                                    Е. Н. Посыпанко