Решение от 25 февраля 2010 года №А42-10580/2009

 
 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                          Дело  №  А 42-10580/2009
 
    25 февраля 2010 года
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Беляева Лариса Евгеньевна
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Апатит»
 
    к   Администрации г. Апатиты
 
    о признании незаконным бездействия в непринятии решения о передаче в собственность земельного участка
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя – Явтуховской Г.Н., доверенность от 28.01.2009
 
    ответчика –Завалий П.В., доверенность от 03.02.2010 № 01-287
 
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Апатит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Апатиты (далее – Администрация), выразившегося в непринятии решения о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:14:000000:0004.
 
    Также ОАО «Апатит» просит обязать Администрацию г. Апатиты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    В обоснование требований Общество указало, что обстоятельств, препятствующих продаже земельного участка, в связи с его ограничением в обороте или запретом на приватизацию, не имеется. В нарушение положений ЗК РФ (статьи 28, 29, 36) Администрация не произвела в установленный законом срок действий по заявлению о выкупе в собственность земельного участка.
 
    Заявитель считает, что Администрация нарушила права и законные интересы ОАО «Апатит» на приватизацию земельного участка, фактически навязывает арендные отношения, препятствует в получении планируемой прибыли, препятствует осуществлению в отношении принадлежащего имущества предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действий по распоряжению имуществом.
 
    В дополнении к заявлению Общество указало, что не проведение общественных слушаний не препятствует установлению публичного сервитута при наличии оснований для его установления, поскольку нормами законодательства предусмотрен согласительный характер таких слушаний, и предписывает учитывать их результаты, а не устанавливать публичный сервитут по результатам слушаний. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Администрации, до настоящего времени дата проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута не назначена.
 
    Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в настоящее время у неопределенно круга лиц препятствий в проходе и проезде по территории АНОФ-2. В ОАО «Апатит» принят и действует Стандарт организации «Управление режимом и физической защитой» СТО 137-2009. Стандартом регламентируется проезд по территории АНОФ-2, в частности, с целью обеспечения безопасного проезда выдается инструкция и схема (маршрут) проезда. Ограничений по проезду не установлено, необходимо лишь соблюдение установленного порядка. Оснований полагать, что после выкупа земельного участка Общество ограничит или запретит проезд, у Администрации не имеется.
 
    Кроме этого установление публичного сервитута приведет к нарушению законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, угрозе жизни и здоровью людей. Администрацией необоснованно не принимается во внимание, что технологическая дорога не приспособлена для эксплуатации в режиме дороги общего пользования, существует опасность от движущихся большегрузных машин, механизмов, опасность от близости технологических коммуникаций, намывных дамб хвостохранилища.
 
    Администрация представила письменный отзыв, в котором заявленным требованием не согласилась, указав следующее.
 
    Общество было уведомлено о том, что Администрация, с целью обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, выступила инициатором проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута для прохода и проезда по земельным участкам. Постановление о предоставлении ОАО «Апатит» в собственность за плату указанного земельного участка для эксплуатации зданий и сооружений апатито-нефелиновой фабрики будет принято после проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута.
 
    В данном случае установление публичного сервитута вызвано необходимостью прохода и проезда к указанному земельному участку, в связи с тем, что по автоподъезду к АНОФ-2 осуществляется доступ к ж/д станции Хибины, на территории которого находятся 15 садоводческих товариществ, и к законсервированной свалке, расположенной за территорией АНОФ-2. Кроме того, в случае проведения ремонтных работ на мостах через железнодорожный перегон и р. Белая, расположенных на основной дороге, ведущей к промплощадке АНОФ-2, автоподъезд будет единственным путем сообщения с промышленным комплексом Апатитской ТЭЦ и объектами           ОАО «Апатитыводоканал».
 
    В настоящее время осуществляется формирование части земельного участка, занятого автодорогой, по которой осуществляется проезд к                         ж/д станции Хибины. 08.12.2009 Комитетом по управлению имуществом в Управление Роснедвижимости по Мурманской области направлено заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: дорога АНОФ-2. После осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка будет объявлена дата проведения публичных слушаний.
 
    В дополнении к отзыву на заявление Администрация указала, что о необходимости установления публичного сервитута свидетельствуют обращения граждан в Прокуратуру г. Апатиты о законности действий                      ОАО «Апатит» по пропуску личного транспорта по дороге, пролегающей на территории АНОФ-2, и невозможности проезда в поселок Хибины. В ходе прокурорской проверки было установлено, что Администрацией города не обеспечиваются интересы населения города по пользованию дорогой, проходящей через АНОФ-2 ОАО «Апатит», так как другой проезд на территорию станции Хибины отсутствует.
 
    Порядок проезда и условия устанавливались только администрацией ОАО «Апатит», тем самым нарушая законные права и интересы граждан, которые не могут пользоваться земельными участками и дачами в ст. Хибины.
 
    В адрес Администрации было направлено представление Прокуратуры                г. Апатиты № 4-211в-2007 с предложением рассмотреть вопрос об установлении сервитута по пользованию дорогой через АНОФ-2 и проведении общественных слушаний по установлению публичного сервитута.
 
    Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, изложенные соответственно в заявлении (с дополнениями) и отзыве на заявление (с дополнением).
 
    Из материалов дела установлено.
 
    23.09.209 ОАО «Апатит» как собственник объекта – здания и сооружения апатито-нефелиновой фабрики АНОФ-2, расположенные по адресу: Мурманская область г. Апатиты, промплощадка АНОФ-2, обратилось в Администрацию с заявлением (от 23.09.2009 № 4140/010691и) о приобретении в собственность за плату находящегося в государственной собственности земельного участка,  приложив необходимый пакет документов.
 
    Письмом от 16.10.2009 № 01-12/3303 Администрация проинформировала Общество, что с целью обеспечения интересов населения муниципального образования г. Апатиты выступила инициатором формирования части земельного участка с кадастровым номером 51:14:000000:0004, занятой автодорогой, ведущей в н.п. Хибины, с целью проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута.
 
    Письмом от 09.11.2009 № 01-3218 Администрация сообщила, что постановление о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка с кадастровым номером 51:14:000000:0004 будет принято после проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута. При этом сослалась на Положение «О порядке подготовки документов и принятия решения о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений», принятое решение Апатитского городского Совета депутатов от 28.10.2004 № 33, положения статьи 23 ЗК РФ. Кроме этого указала на ошибочное направление ранее в адрес Общества соответствующего ответа, не оформленного в установленном порядке (без подписи начальника отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом).
 
 
 
    Считая незаконным бездействие Администрации в не совершении в установленные сроки действий по принятию решения о передаче в собственность земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Порядок предоставления прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения определен статьей 36 ЗК РФ.
 
    Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 указанной статьи  ЗК РФ  заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава городского округа Апатиты, к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной  собственности                г. Апатиты.
 
    Согласно пункту 3 статьи 44 Устава Администрация в сфере рационального использования земель и иных природных ресурсов, в том числе:
 
    -владеет, пользуется, распоряжается городскими землями в соответствии с федеральным законодательством, законами Мурманской области и в установленном Советом депутатов порядке;
 
    - предоставляет городские земли в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области и в установленном Советом депутатов порядке;
 
    - устанавливает сервитуты, ограничения, обременения на земельных участках, предоставленных в собственность, пользование, аренду.
 
    В целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления г. Апатиты, решением Апатитского городского совета от 28.10.2004 № 333 утверждено Положение о порядке подготовки документов и принятия решения о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений (далее – Положение).
 
    Согласно части 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
 
    В соответствии с Положением, утвержденным решением Апатитского городского совета от 28.10.2004 № 333 (пункт 3.2) решение об установлении ограничений, публичного сервитута принимается одновременно с принятием постановления о продаже земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, начиная с 2007 года, в связи с невозможностью проезда в поселок Хибины, а также прилегающие к территории АНОФ-2 лесные массивы, имели место обращения граждан в Прокуратуру г. Апатиты, для проверки законности действий администрации ОАО «Апатит», принятия мер прокурорского реагирования.
 
    По результатам проведенной проверки установлено, что Администрацией не обеспечены интересы населения города по пользованию дорогой, проходящей через АНОФ-2 ОАО «Апатит», так как другой проезд на территорию поселка «Хибины» отсутствует. Порядок проезда и условия устанавливаются только администрацией ОАО «Апатит». Тем самым нарушаются законные права и интересы граждан, которые не могут пользоваться земельными участками и дачами в пос. «Хибины».
 
    Прокурором г. Апатиты в адрес Главы города Апатиты было направлено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, земельного законодательства, Устава города, которым предложено рассмотреть вопрос об установлении сервитута по пользованию дорогой через АНОФ-2 или организации проезда из г. Апатиты в п. «Хибины» по другой дороге; в соответствии с требованиями ЗК РФ провести общественные слушания по установлению публичного сервитута по пользованию дороги через АНОФ-2.
 
    Материалами дела также подтверждается, что в рамках работы, проводимой Администрацией по установлению публичного сервитута, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 51:14:000000:0004, занятого автодорогой, проведены работы по межеванию, составлен межевой план. Часть земельного участка образована для обременения ее публичным сервитутом в целях прохода и проезда по земельному участку. Документы вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости направлены Администрацией в Управление Роснедвижимости по Мурманской области.
 
 
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель Администрации, дата проведения публичных слушаний по указанному вопросу может быть (и будет) объявлена только после осуществления государственного кадастрового учета объекта.
 
    Принятие в Обществе Стандарта организации «Управление режимом и физической защитой» в части регламентирования проезда по территории АНОФ-2 с целью обеспечения безопасного проезда, а равно не установление Обществом ограничений по проезду, само по себе не является обстоятельством, исключающим отсутствие необходимости рассмотрения вопроса о необходимости установления публичного сервитута в целях прохода и проезда по земельному участку. Обязанность предотвращать проникновение на опасный объект посторонних лиц возлагается на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.
 
    В подтверждение довода о нарушении законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, угрозе жизни и здоровью людей, в случае установления публичного сервитута на часть земельного участка, находящегося на промплощадке АНОФ-2 (недопустимости установления публичного сервитута) Общество ссылается на письмо (разъяснение) начальника Кировского территориального отдела Беломорского управления Ростехнадзора от 25.01.2010 № 05.
 
    Вместе с тем,  обстоятельства, связанные с законностью действий Администрации по проведению комплекса  мероприятий, в целях обеспечения интересов населения, направленных на установление публичного сервитута, а равно с целесообразностью его установления, наличием (отсутствием) возможности организации проезда из г. Апатиты в п. Хибины по другой дороге, не входят в круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований.
 
    Тот факт, что Администрацией был пропущен установленный статьей 36 ЗК РФ срок принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, без учета обстоятельств, связанных с реализацией в установленном порядке органом местного самоуправления полномочий по установлению публичного сервитута для обеспечения интересов местного населения, сам по себе не может быть принят судом в качестве безусловного основания незаконности оспариваемого бездействия Администрации, в том числе на момент обращения Общества в арбитражный суд (23.11.2009).
 
    При указанных обстоятельствах, в отсутствие результатов реализации органом местного самоуправления полномочий по установлению публичного сервитута в отношении спорного земельного участка (решение об установлении которого, в соответствии с Положением, принимается одновременно с принятием постановления о продаже земельного участка), оспариваемое бездействие Администрации не может быть признано неправомерным. Оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
 
 
    В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Апатит» о признании незаконным бездействия Администрации г. Апатиты, выразившегося в непринятии решения о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:14:000000:0004,  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                            Беляева Л.Е.