Решение от 25 марта 2010 года №А42-10568/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город МурманскДело  №  А 42-10568/2009
 
    25  марта  2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена  19 марта 2010 года.     Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области  в составе: судьи Посыпанко Е. Н.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Пантилеева Виктора Ивановича
 
    к Администрации города Мурманска
 
    третье лицо -  Закрытое акционерное общество «Норд Стар»
 
 
    о признании  недействительным пункта 1.2 постановления Администрации города-героя Мурманска  от 21.04.2004 № 323  «О предоставлении ЗАО «Норд Стар» земельного участка с кадастровым номером 51:20:001318:0008 и части земельного участка с кадастровым номером 51:20001019:0073 (учетный кадастровый номер № 1) в Первомайском административном округе в районе проезда Ледокольный и автодороги Санкт-Петербург-Мурманск на период завершения строительства и последующей эксплуатации горнолыжного комплекса и натяжной станции»
 
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Пантилеев Виктор Иванович обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным  в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным пункта 1.2 постановления Администрации города-героя Мурманска от 21 апреля 2004 года № 323 «О предоставлении ЗАО «Норд Стар» земельного участка с кадастровым номером 51:20:001318:0008 и части земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 (учетный кадастровый номер № 1) в Первомайском административном округе в районе проезда Ледокольный и автодороги Санкт-Петербург - Мурманск на период завершения строительства и последующей эксплуатации горнолыжного комплекса и натяжной станции».
 
    К участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество «Норд Стар».
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что земельный участок,  границы которого не описаны и не удостоверены в установленном порядке,    на момент принятия оспариваемого постановления не мог являться объектом земельный отношений, в связи с чем постановление является   незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого  постановления) и Федеральному закону от 18.06.20001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». Кроме того, заявитель указывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления на земельном участке с кадастровым номером 51:20:001019:0073 были расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности.
 
    Нарушение своих прав и законных интересов заявитель видит в том, что  факт предоставления земельного участка с кадастровым номером 51:20:0010019:0073 в аренду ЗАО «Норд Стар» послужил основанием для отказа ему Министерством территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в предоставлении  под строительство земельного участка 51:20:001019:0115, сформированного из земельного участка 51:20:001019:0073.
 
    Заявитель указывает на то, что о нарушении оспариваемым постановлением его прав  ему стало известно лишь после того, как из текста ответа Управления Федерального агентства кадастра недвижимости  Мурманской области от 30.09.2009  ему стало известно о взаимосвязи между земельным участком с кадастровым номером 51:20:001019:0073 и  земельным участком 51:20:001019:0115, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю. Исходя из сведений, полученных заявителем после 30.09.2009, ему стало известно, каким образом обжалуемое в части постановление нарушило его права и законные интересы.
 
    Администрация в отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав на пропуск заявителем срока на  подачу заявления  об оспаривании ненормативного акта,  предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока. В дополнительном отзыве Администрация указала на то, что по постановлению от 21.04.2004 № 323 ЗАО «Норд Стар» предоставлена часть земельного участка 51:20:001019:0073 (учетный кадастровый номер №1) площадью 160 кв.м, границы которого описаны и удостоверены в установленном  порядке. Довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением, по мнению Администрации, не соответствует действительности. В судебном заседании представитель Администрации указал на то, что на земельном участке площадью 160 кв.м., предоставленном   в аренду ЗАО «Норд Стар», принадлежащие Пантилееву В. И.  объекты  недвижимого имущества, отсутствуют, в связи с чем оспариваемое постановление права и законные интересы заявителя не нарушает.
 
    ЗАО «Норд Стар»   в отзыве указал на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и общего срока исковой давности.   
 
    Представитель Пантилеева В. И. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв администрации.
 
    Представители Администрации и ЗАО «Норд Стар»  против заявленных требований возражали, мотивируя доводами, изложенными в отзывах.
 
    По материалам дела установлено, что в соответствии с пунктом 1.2 постановления Администрации города Мурманска от 21.04.2004 № 323 ЗАО «Норд Стар» в пользование на период завершения строительства и последующей эксплуатации на условиях аренды сроком на 49 лет предоставлена часть земельного участка в Первомайском административном округе ориентировочно в 790 м на юго-восток от дома № 9 по проезду Ледокольный, площадью 160 кв.м с кадастровым номером 51:20:001019:0073 (учетный кадастровый № 1)  под натяжную станцию горнолыжного комплекса. 
 
    Часть земельного участка площадью 160 кв.м.  сформирована в результате землеустроительных работ по установлению границ на местности земельного участка ЗАО «Норд Стар», предоставляемого на период строительства и последующей эксплуатации  горнолыжного комплекса с канатно-буксировочной дорогой (проект территориального землеустройства утвержден  КИО Администрации г. Мурманска и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Мурманска 10.02.2004).
 
    Согласно данным государственного кадастра недвижимости по состоянию на 19 марта 2004 года на момент принятия оспариваемого постановления площадь  земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 составляла 22076834 кв.м;  часть  земельного участка с учетным номером № 1 площадью 160 кв.м занята сооружением натяжной станции канатно-буксировочной дороги.
 
    Несмотря на то, что постановлением Администрации от 21.04.2004 № 323 ЗАО «Норд Стар» предоставлена в аренду  часть земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 площадью 160 кв.м,   23.07.2004 между  Комитетом  имущественных отношений города Мурманска (арендодатель) и ЗАО «Норд Стар» (арендатор),  заключен договор аренды № 8184, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору на условиях аренды   земельный участок с кадастровым номером 51:20:001019:0073, площадью 22 076 834 кв.м. 
 
    Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 последовательно сформированы и постановлены на государственный кадастровый учет новые земельные участки, в том числе сформирован и  04.02.2009 поставлен на кадастровый учет  земельный участок с кадастровым номером 51:20:001019:0115  площадью 773802 кв.м.
 
    17.02.2009 и 15.05.2009 индивидуальный предприниматель Пантилеев В. И. обращался в Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области с заявлениями о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0115 для строительства 3-й очереди спортивно-оздоровительного комплекса «Кречет».
 
    29.04.2009  и 09.07.2009  Министерство рассмотрело обращения Пантилеева В.И.  и, в связи с тем,  что испрашиваемый им земельный участок  сформирован из участка, ранее предоставленного в аренду ЗАО «Норд Стар» (кадастровый номер 51:20:0010109:0073), отказало ему в предоставлении под строительство земельного участка 51:20:001019:0115  до урегулирования вопроса в судебном порядке.   
 
    23.11.2009 Пантилеев В. И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по  уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Из материалов дела следует, что Пантилеев В. И. обратился в арбитражный суд в целях защиты прав  и законных интересов, связанных с использованием под строительство земельного участка с кадастровым номером 00:20:001318:0115.
 
    При этом материалами дела подтверждается, что  о том, что факт предоставления в аренду ЗАО «Норд Стар» земельного участка с кадастровым номером  51:20:0001019:0073 препятствует предоставлению Пантилееву В. И. для использования под строительство  земельного участка 00:20:001318:0115, заявителю стало известно из ответа  Министерства территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 29.04.2009 исх. № 07-01-19/3031, полученного им в апреле 2009 года (л.д. 33, 34).
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 23.11.2010, тое есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, однако   ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом.
 
    Пропуск процессуального срока на обращение в арбитражный суд при отсутствии ходатайства о его  восстановлении  является  самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Кроме того, в статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является,  одновременно,  как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так  и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" основной задачей арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Аналогичным образом сформулированы задачи судопроизводства в арбитражных судах в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными,  необходимо установить совокупность двух обстоятельств -  несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и  нарушение  оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ право на оспаривание ненормативных актов, решений, действий (бездействия государственных органов и должностных лиц, принадлежит лицу,  которое, в случае признания судом оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) незаконными, восстановит свое нарушенное право.
 
    Как указывалось выше, постановлением  Администрации города Мурманска от 21.04.2004 № 323   ЗАО «Норд Стар»  предоставлена в аренду часть  земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 (учетный кадастровый № 1) площадью 160 кв.мна период завершения строительства и последующей эксплуатации принадлежащего  обществу объекта незавершенного строительства – натяжной станции горнолыжного комплекса.  
 
    Требования  Пантилеева В. И. о признании недействительным данного постановления не направлены на восстановление предположительно нарушенного права предпринимателя,  поскольку ни до, ни после вынесения оспариваемого постановления, Пантилеев В. И. не обладал какими-либо правами на часть земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 площадью 160 кв.м.
 
    Из материалов дела следует, что на части земельного участка площадью 160 кв.м, занимаемой натяжной станцией горнолыжного комплекса,  объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности индивидуальному предпринимателю Пантилееву В. И.,  отсутствуют.  Данное обстоятельство также подтверждается  пояснениями представителя заявителя, данными в судебном заседании, согласно которым заявитель не претендует ни на часть земельного участка 51:20:001019:0073, площадью 160 кв.м, занятую натяжной станцией, ни на саму натяжную станцию.
 
    Ссылка заявителя на то, что на основании оспариваемого постановления ЗАО «Норд Стар» предоставлен в аренду  земельный участок с кадастровым номером 51:20:001019:0073 площадью 22 076 834 кв.м, судом не принимается.  
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Из содержания статей 30, 31 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в определенном установленном законом порядке. В этом случае основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Как указывалось выше, постановлением  Администрации города Мурманска от 21.04.2004 № 323   ЗАО «Норд Стар»  предоставлена в аренду часть  земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 (учетный кадастровый № 1) площадью 160 кв.м.  Решение о предоставление ЗАО «Норд Стар» в аренду земельного участка площадью 22 076 834 кв.м Администрацией не принималось.
 
    С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Пантилеева Виктора Ивановича о признании недействительным пункта 1.2 постановления Администрации города-героя Мурманска от 21 апреля 2004 года № 323 «О предоставлении ЗАО «Норд Стар» земельного участка с кадастровым номером № 51:20:001318:0008 и части земельного участка с кадастровым номером № 51:20:001019:0073 (учетный кадастровый номер № 1) в Первомайском административном округе в районе проезда Ледокольный и автодороги Санкт-Петербург – Мурманск на период завершения строительства и последующей эксплуатации горнолыжного комплекса и натяжной станции», отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок  со дня его принятия.
 
          
 
            Судья                                                                                                   Е. Н. Посыпанко