Решение от 28 января 2010 года №А42-10490/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                           Дело № А42-10490/2009
 
    «28» января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена21 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 28 января 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Посыпанко Е. Н,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Мурманский рыболовный флот»
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области
 
    о признании незаконным бездействия  
 
 
    третье лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича» (ФГУП «ПИНРО»)
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя –  Славкина А. А.,  по доверенности от 03.03.2009; Большакова А. Н.,  по доверенности от 15.10.2009; Юрченко С. И., по доверенности от 15.10.2009;
 
    от  ответчика –  Хабаровой О. В., по доверенности  от 11.01.2010 № 1; Суворова К. В., по доверенности от 29.12.2009 № 39;
 
    от третьего лица – Соколова А. Е., по доверенности от 29.12.2009 № 2/1-14-2001,
 
 
    (в судебном заседании объявлялся перерыв до 21 января 2010 года 10 часов 00 минут)
 
 
установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Мурманский рыболовный флот» (ЗАО «МРФ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением   о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Мурманской области, выразившегося в невыдаче  сертификата здоровья (ветеринарного сертификата) для таможенного отправления и отправки на экспорт 222810кг и 210кг трески мороженной, выловленной в Баренцевом море,   район острова Шпицберген, по заявкам от 05.11.2009 и об обязании Управления выдать ЗАО «МРФ» требуемые сертификаты.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н. М. Книповича» (далее – ФГУП «ПИНРО»).
 
    В обоснование заявленного требования  ЗАО «МРФ» указало, что  общество 05.11.2009 обратилось  в Управление Россельхознадзора по Мурманской области  с заявками  на оформление сертификата здоровья для таможенного оформления и отправки на экспорт 222810кг и 210кг трески мороженной, выловленной в Баренцевом море, и представило все необходимые документы, свидетельствующие  о качестве и безопасности продукции, однако Управление без  законных оснований не выдает   ЗАО «МРФ» сертификат здоровья на данную рыбопродукцию.
 
    По мнению заявителя,  бездействие Управления не соответствует  Приказу Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении  Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», Приказу Минсельхоза РФ от 13.06.2006 № 171 «О типовом положении о территориальном органе Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и  создает препятствия для исполнения обязательств по поставке рыбопродукции иностранным контрагентам.
 
    Управление в представленном отзыве с заявленным требованием не согласилось. В обоснование своей позиции указало, что заявленная к вывозу рыбопродукция изготовлена из рыбы-сырца, выловленной по квоте ФГУП «ПИНРО» в научно-исследовательских целях. В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» добытые  (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях; такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ; в случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они  подлежат  уничтожению (пункт 3.1). На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается (пункт 3.2).
 
    ФГУП «ПИНРО» представило отзыв, в котором поддержало требование ЗАО «МРФ».   В частности, ФГУП «ПИНРО» указывает, что  задачей Управления Россельхознадзора по Мурманской области  при получении заявки  на выдачу ветеринарного сопроводительного документа является проверка вывозимых товаров на их соответствие ветеринарным правилам и нормам. Рыбопродукция, заявленная к вывозу, ранее была ввезена на территорию Российской Федерации тем же юридическим лицом, в Управление представлен комплект документов, подтверждающих качество и безопасность рыбопродукции. Вопросы, кто является держателем квоты и в каких целях осуществлялось рыболовство, не входят в компетенцию Управления и не могут являться основанием для невыдачи ветеринарных сопроводительных документов.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представители Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражали, мотивируя доводами, изложенными в отзыве; представитель ФГУП «ПИНРО» поддержал позицию, изложенную в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, 05 ноября 2009 года ЗАО «МРФ», действуя в рамках  договоров простого товарищества (совместной деятельности) от 10.03.2008 и 26.01.2009,  подало  в Управление  Россельхознадзора по Мурманской области две заявки на оформление сертификата здоровья для отправки на экспорт в Голландию рыбопродукции,  добытой (выловленной)  в районе острова Шпицбрген  Баренцева моря  судном  М-0383 «Поморье», принадлежащим СПК РК «12-я Годовщина Октября» и  судном М-0126 «Таврический», принадлежащим СПК РК «Всходы коммунизма»  - трески мороженной в количестве 210кг и  трески мороженной в количестве 222810кг, соответственно.
 
    К заявкам прилагались удостоверения качества, копия разрешения ФС/УД-02/18146 от 24.08.2009, выданного ЗАО «МРФ»  на вывоз в 2009 году  в Нидерланды   трески мороженной, произведенной на судах М-0383 «Поморье» и М-0126 «Таврический»; ветеринарные сертификаты, грузовые декларации и коносаменты.
 
    Установив в ходе рассмотрения заявок, что заявляемая к вывозу рыбопродукция  добыта судами «Поморье» и «Таварический» в ходе освоения квоты, выделенной в научно-исследовательских целях  ФГУП «ПИНРО», и учитывая имеющийся федеральный запрет на производство продукции из биоресурсов,  выловленных в научно-исследовательских целях, 10.11.2009 Управление обратилось в Россельхознадзор  за разъяснением о порядке выдачи  ветеринарных сопроводительных документов  на указанную продукцию.
 
 
    27.11.2009 Россельхознадзор сообщил в Управление о приостановлении действия разрешения от 24.08.2009 № ФС/УД-02-18146, выданного ЗАО «МРФ» на вывоз водных биологических ресурсов до 31.12.2009, о чем ЗАО «МРФ» было проинформировано Управлением.
 
    До настоящего времени ветеринарные сертификаты по заявкам ЗАО «МРФ» не выданы.
 
    Полагая, что законных оснований для невыдачи сертификатов здоровья у Управления не имеется, Общество обратилось  в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих  в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Закон Российской Федерации   от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»" (далее – Закон о ветеринарии) в статье 8 определяет государственный ветеринарный надзор как деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 706 утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации.
 
    Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации (пункт 5 Положения).
 
    Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422  утверждены  «Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (далее – Правила).
 
    Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз.
 
    В пункте 1.3 Правил названо, какие сопроводительные документы должны выдаваться на сопровождаемые грузы, а именно:
 
    ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3 при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;
 
    ветеринарные справки формы № 4 при перевозке грузов в пределах района (города);
 
    ветеринарные сертификаты форм №№ 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k - при вывозе грузов с территории Российской Федерации;
 
    ветеринарные сертификаты формы № 6.1, 6.2 и 6.3 при перевозке грузов, ввезенных в Российскую Федерацию, по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами Российской Федерации, а также в иных установленных случаях.
 
    На экспортируемые   из Российской Федерации  рыбу,  ракообразных, моллюсков, водных животных,   другие объекты промысла и продукты их переработки, выдается сертификат по форме 5i (Приложение № 13 Правил).   
 
    В соответствии с пунктом  2.10 Правил  ветеринарные сертификаты форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l выдают на грузы, вывозимые с территории Российской Федерации, взамен ветеринарных свидетельств, выданных учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. При доставке на таможенную территорию Российской Федерации водных биологических ресурсов и продуктов их переработки на указанные грузы, вывозимые с территории Российской Федерации, ветеринарные сертификаты форм N 5i, 5l выдаются на основании информации о благополучии в ветеринарно-санитарном отношении водоема (района промысла), в котором выловлен (добыт) груз без предварительного оформления на него ветеринарных свидетельств.
 
    В соответствии со статьей 9 Закона о ветеринарии ввоз на территорию Российской Федерации (вывоз с территории), а также транзит через территорию Российской Федерации продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных осуществляется при наличии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» установлено, что функции по выдаче  ветеринарных, карантинных, фитосанитарных и иных разрешений (сертификатов) и свидетельств на поднадзорные грузы при их перевозках; разрешений (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (подпункт «в» пункта 6).
 
    Согласно Приложению №13 ветеринарный сертификат формы 5iна экспортируемую рыбопродукцию подтверждает, что предъявленные к осмотру рыба,  ракообразные и другие продукты пресноводного и морского промысла выловлены и переработаны на судах, плавбазах и других пререрабатывающих предприятиях, находящихся под постоянным контролем государственной ветеринарной службы, имеющих разрешение на экспорт и отвечающих ветеринарным требованиям Российской Федерации;  выловлены в водоеме (районе промысла), благополучном в ветеринарно-санитарном отношении.
 
    Управление Россельхознадзора по Мурманской области,  не оспаривая факт добычи рыбы в районах промысла, благополучных в ветеринарно-санитарном отношении и соответствие рыбопродукции ветеринарным требованиям Российской Федерации,  объясняет невыдачу сертификатов существующим запретом на производство продукции из биоресурсов, добытых в научно-исследовательских целях.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем то, что    заявки ЗАО «МРФ» поданы в Управление с целью  оформления вывоза  на экспорт рыбопродукции (228810кг и 210кг трески), добытой судами М-0383 «Поморье» и М-0126 «Таврический»  по научной квоте ФГУП «ПИНРО» и приобретенную судовладельцами у ФГУП «ПИНРО»  по договорам купли-продажи № 25-Р/2009 от 13.08.2009 и № 30-Р/2009 от 17.09.2009.
 
    Вместе с тем, как установлено судом, при получении разрешения Россельхознадзора № ФС/УД-02/18146 от 24.08.2009 на экспорт продукции ЗАО «МРФ», заключение о благополучии районов промысла выдано Управлением Россельхознадзора по Мурманской области на основании  представленных  ЗАО «МРФ» разрешений на добычу (вылов) водных  биоресурсов в промышленных целях, а не в научно-исследовательских по квоте  ФГУП «ПИНРО».
 
    В то же время, в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.  На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается (части 3.1, 3.2 статьи 21).
 
    Таким образом,  Федеральным законом № 166-ФЗ, имеющим прямое действие  на всей территории Российской Федерации, установлен  запрет на производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях. 
 
    Как установлено судом, рыбопродукция – треска мороженная в количестве 222180кг и 210кг, в нарушение указанного запрета произведена на судах М-0383 «Поморье» и М-0126 «Таврический»  из биоресуров,  добытых с использованием этих судов в научно-исследовательских целях.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя права, подлежащего судебной защите.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" основной задачей арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Аналогичным образом сформулированы задачи судопроизводства в арбитражных судах в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решений или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    По смыслу указанных норм права для признания арбитражным судом оспариваемых  акта, решения, действий (бездействия)  незаконными  необходимо установление двух указанных в части 3 статьи 201 АПК РФ  условий  в совокупности.
 
    Поскольку   бездействие Управления по невыдаче ветеринарных сертификатов соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в удовлетворении заявленных  требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    в удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «Мурманский рыболовный флот» о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по Мурманской по невыдаче сертификата здоровья для таможенного оформления и отправки на экспорт 222 810 кг и 210 кг трески мороженной, по заявкам от 05.11.2009 исх. № б/н, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                 Е. Н. Посыпанко