Решение от 18 декабря 2009 года №А42-10484/2009

 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда:arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                 
 
Дело  № А42-10484/2009
 
    «18» декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2009. Полный текст решения изготовлен 18.12.2009.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ЛЮКС»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  - Пирогова Д.П., доверенность от 13.10.2009,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился, извещен, ходатайство,
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛЮКС» (далее – Общество,               ООО «ЛЮКС») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Управление указало, что в нарушение лицензионных требований и условий Обществом в лицензирующий орган не была своевременно представлена декларация о розничной продаже алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 года.
 
    Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    ООО «ЛЮКС» представило отзыв, в котором указало, что нарушение совершено неумышленно, а также ходатайствовало о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие своего представителя.
 
    С учетом мнения представителя заявителя, на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ЛЮКС» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Ефим», расположенном по адресу: г. Мурманск, ул. Загородная, д. 26, и магазине «Аякс», расположенном по адресу: г. Мурманск, ул. Маклакова, д. 12, на основании лицензии Д 484846 от 29.10.2008, выданной Управлением по лицензированию Мурманской области. Срок действия лицензии установлен до 26.12.2011.
 
    26.10.2009 должностным лицом Управления была составлена служебная записка с перечнем организаций, не представивших декларацию за 9 месяцев 2009 года.
 
    В связи с выявленным нарушением, уведомлением от 28.10.2009 директор ООО «ЛЮКС» был приглашен в Управление по лицензированию Мурманской области для составления протокола об административном правонарушении.
 
    По факту выявленного нарушения 02.11.2009 главным специалистом Пироговым Д.П. в отношении Общества составлен протокол № 148 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    19.11.2009 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утвержден Постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (в редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 13.04.2006 № 118-ПП и от 08.06.2007              № 278-ПП) (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 6 указанного Порядка организации, имеющие лицензии, представляют в лицензирующий орган декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки, по формам, утвержденным Правительством Мурманской области.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Инструкцией о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, введенной Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2007 № 311-ПП, установлено, что декларации представляются в Управление по лицензированию Мурманской области. Декларации заполняются за отчетный период нарастающим итогом за I квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год. Декларации подаются в течение всего срока действия лицензии, включая период, в котором оборот алкогольной продукции не осуществлялся. Сведения, содержащиеся в декларациях, должны отражать поступление и продажу алкогольной продукции за отчетный период в целом по организации и подтверждаться данными бухгалтерского учета. Организации, имеющие два и более обособленных подразделения (объекта торговли), в декларациях представляют сводную информацию о розничной продаже алкогольной продукции по всем указанным в лицензии объектам торговли.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка  лицензионные требования и условия включают в себя сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган.
 
    Факт непредставления ООО «ЛЮКС» декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 года в Управление по лицензированию Мурманской области в установленный срок подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.
 
    Таким образом, судом установлено, что ООО «ЛЮКС» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявление Управления удовлетворению не подлежит в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).
 
    Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
 
    В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано на то, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Уведомлением о вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении директор ООО «ЛЮКС» был приглашен для составления протокола об административном правонарушении в Управление по лицензированию Мурманской области на 02.11.2009 в 14 час. 15 мин. Уведомление было направлено Обществу только 03.11.2009 и фактически было получено директором только 09.11.2009.
 
    Протокол в отношении ООО «ЛЮКС» составлен в отсутствие законного представителя до направления уведомления в адрес Общества. Каких-либо доказательств того, что юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола 02.11.2009, суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что привлекаемое к административной ответственности лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Несообщение или ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и является безусловным основанием для отказа административному органу в заявлении о привлечении лица к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявления Управления по лицензированию Мурманской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «ЛЮКС», расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Загородная, д. 26, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1045100156551, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Н.Ю. Алексина