Решение от 18 января 2010 года №А42-10480/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                               Дело  № А42-10480/2009
 
 
    18 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 января 2010 года.
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е.
    при ведении протокола судебного заседания  судьей  Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью  «Союз»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя   – Пирогова Д.П., доверенность от 11.01.2010;
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился;
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее  - Управление, лицензирующий орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – Общество, ООО «Союз») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало, что в нарушение лицензионных требований и условий осуществления деятельности ООО «Союз» в лицензирующий орган не была своевременно представлена декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 года.
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Общество в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на заявление не представило. Определение суда от 22.12.2009 о времени и месте рассмотрения дела, направленное по известному суду месту нахождения  ООО «Союз», подтвержденному регистрирующим органом, отделением связи возвращено по причине отсутствия адресата по указанному адресу.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество считается извещенным надлежащим образом арбитражным судом.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Союз» в установленном порядке  зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску в качестве юридического лица, о чем 28.05.2004 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Управлением выдана лицензия Д 484902, регистрационный № 0239 от 29.12.2008 на право осуществления Обществом розничной продажи алкогольной продукции, со сроком действия по 29.12.2013. Место торговли – магазин «Рябинка», расположенный в г.Мурманске, ул.Шевченко, дом 15.
 
    В соответствии с лицензией лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации и Мурманской области, действующего в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    По результатам сверки представленных лицензиатами в Управление деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции заявителем выявлено, что ООО «Союз» в установленный срок не представило в лицензирующий орган декларацию о розничной продаже алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 года.
 
    По данному факту главным специалистом Управления 09.11.2009 в отношении ООО «Союз» составлен протокол № 161 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995                      № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 6 Порядка организации, имеющие лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, должны предоставлять в лицензирующий орган декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки и по формам, утвержденным Правительством Мурманской области.
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2005  № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3).
 
    Инструкцией о порядке заполнения форм декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП, установлено, что декларация заполняется за отчетные периоды с нарастающим итогом за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган является лицензионным требованием.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт непредставления Обществом в установленный срок декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 года подтверждается материалами дела.
 
    Вместе с тем, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Следовательно, в целях установления события правонарушения доказыванию подлежит не только факт нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, но и факт осуществления им предпринимательской деятельности, на осуществление которой ему выдано разрешение (лицензия).
 
    Из протокола об административном правонарушении от 09.11.2009 № 161 следует, что Обществом допущено нарушение срока представления в Управление декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 года.
 
    Доказательства, подтверждающие, что в указанном периоде Обществом         осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, в материалах дела отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах событие вменяемого ООО «Союз» нарушения не доказано, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции установлен законодательством. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением, а срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления указанного в нормативном правовом акте срока.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.11.2009 № 161 Обществу вменяется нарушение срока представления в Управление декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 года.
 
    Следовательно, совершенное Обществом правонарушение связано с невыполнением в установленный срок (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) обязанности по представлению соответствующей декларации при осуществлении деятельности по розничной реализации алкогольной продукции.
 
    По смыслу пункта 3 постановления Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» несвоевременное предоставление декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление считается оконченным правонарушением по истечении 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    С учетом изложенного, установленный статьей 4.5  КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за непредставление (несвоевременное представление) декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 год следует исчислять с 21.10.2009.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.
 
    Учитывая, что в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела в суде срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый как с 21.20.2009, так и с 09.11.2009 (даты составления протокола № 161 об административном правонарушении), истек, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования Управления по лицензированию Мурманской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Союз», расположенного в г.Мурманске, ул.Свердлова, дом 39, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску в Едином государственном реестре юридических лиц 28.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 1045100167430, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Л.Е. Дмитриевская