Решение от 05 марта 2010 года №А42-10472/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
Е-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                      дело № А42- 10472/2009
 
 
    05  марта  2010  года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 02 марта 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи  Соломонко Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Соломонко Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  закрытого акционерного общества «Коласпортланд»
 
    к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области
 
    о  признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2009,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился,
 
    административного органа – Ткаченко А.С. по доверенности от 31.12.2009 № 94-Д,
 
 
установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «Коласпортланд» (далее – ЗАО «Коласпортланд», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее – Управление Роснедвижимости) от 06.11.2009 по делу об административном правонарушении № 105/11-09, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Административный орган представил отзыв, в котором с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    По ходатайству Общества дело рассмотрено без участия его представителя.
 
    В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. 
 
    Как следует из материалов дела,  07.10.2009 Прокуратурой города Кировска Мурманской области был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 51:17:040126:0012.
 
    В ходе осмотра было установлено, что на указанном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «Коласпортланд». Данный земельный участок используется Обществом без правоустанавливающих документов.
 
    Результаты проверки отражены в акте  от 17.10.2009 (том 1,  л.д.63).
 
    По данному факту Прокурором города Кировска было вынесено постановление от 20.10.2009 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении переданы в Управление Роснедвижимости по Мурманской области для принятия решения  (том 1,  л.д.26-29).
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №105/11-09 административным органом 06.11.2009 вынесено постановление, которым Общество на основании статьи 7.1 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде 10 000 рублей штрафа (том 1, л.д.7-9).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.
 
    Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с неисполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельный участок, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    К таким документам статья 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» относит договоры в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимости на момент совершения сделки.
 
    В соответствии со статьей 1 этого Закона недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются, в том числе земельные участки.
 
    Как следует из материалов дела, Постановлением Главы муниципального образования город Кировск Мурманской области от 22.02.2002 № 102 «Об утверждении границ и предоставлении земельных участков», изданным на основании акта обследования от 30.01.2002,  земельный участок площадью 1 904 401 кв.м. принят у Республиканской спортивной базы из постоянного (бессрочного) пользования,  утвержден  проект границ земельного участка  площадью 1 812 290 кв.м., данный земельный участок предоставлен ЗАО «Коласпортланд» в аренду под горнолыжный комплекс (том 1,  л.д. 56).
 
    Земельный участок площадью 1 812 290 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером 51:17:040126:0012 с разрешенным использованием – под горнолыжный комплекс.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 31.03.2009 по делу №А42-7287/2008  установлено, что на указанном земельном участке находятся принадлежащие Обществу на праве собственности восемь объектов недвижимости (том 1,  л.д. 41-54).
 
    Администрацией города Кировска по договору от 10.07.2006 №28-2006 данный земельный участок был предоставлен в аренду ЗАО «Коласпортланд» сроком  до 29.12.2006 (том 1,  л.д.31-32)
 
    После окончания определенного в договоре срока арендатор продолжал пользоваться земельным участком, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации означает возобновление договора на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом направил в адрес Общества уведомление от 27.05.2008 № 889 об отказе от договора аренды земли от 10.07.2006 №28-2006. Уведомление получено Обществом 29.05.2008 (том 1,  л.д.37,38).
 
    Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен специальный порядок прекращения договора аренды, заключенного на неопределенный срок, в соответствии с которым каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Следовательно, для расторжения договора аренды, заключенного на неопределенный срок, обращения в суд не требовалось, поскольку законом установлена иная, внесудебная процедура прекращения договора.
 
    Указанная процедура прекращения договора арендодателем была соблюдена, следовательно,  договор аренды земли от 10.07.2006 №28-2006 считается расторгнутым с 30.08.2008.
 
    Новый договор аренды на спорный земельный участок сторонами не заключался, право на выкуп спорного земельного участка площадью 1 812 290 кв.м. у Общества отсутствует, заявитель обладает лишь правом выкупа земельных участков, непосредственно занятых объектами недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности. Данное обстоятельство установлено  решением Арбитражного суда Мурманской области от 31.03.2009 по делу №А42-7287/2008.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление правомерно квалифицировало действия Общества, как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательств невозможности соблюдения указанных норм заявителем не представлено. Обществом не были приняты все меры к исполнению требований публичного порядка.
 
    Управлением соблюден порядок привлечения Общества к ответственности, постановление от 06.11.2009 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности ЗАО «Коласпортланд» по статье 7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 рублей законно и обоснованно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    решил:
 
 
    в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Коласпортланд» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области от 06.11.2009 по делу об административном правонарушении №105/11-09 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной
инстанций.
 
 
Судья                                                                                                 Соломонко Л.П..