Решение от 29 декабря 2009 года №А42-10412/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Мурманск                                                                         Дело №  А42 –10412/2009
 
 
    “29”  декабря  2009   года
 
 
    Судья  Арбитражного  суда   Мурманской  области   Дмитриевская Л.Е.
 
    при ведении протокола судебного заседания   судьей Дмитриевской Л.Е,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Гасанову Элчину Исах оглы
 
    о   привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей
 
    от заявителя – Дмитриева А.Е. по доверенности от 02.12.2009,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности   - не явился,  
 
 
    установил:         
 
 
    Мурманское областное отделение Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Элчина Исах оглы(далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование Мурманское областное отделение Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации указало, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, предпринимателем допущено нарушение лицензионных требований и условий.
 
    В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области просил считать заявителем по настоящему делу Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области (далее – заявитель, Управление), а не Мурманское областное отделение Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, как ошибочно было указано в заявлении, а также поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Гасанов Э.И.о. в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается распиской о получении им 10.12.2009 копии определения суда от 02.12.2009 и телефонограммой от 29.12.2009.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 24.12.2009 по 29.12.2009.
 
    По материалам дела установлено, что Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мончегорску Мурманской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 16.10.2004 внесены сведения о Гасанове Э.И.о. как о предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004.
 
    Мурманским областным отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации 28.10.2004 ему выдана лицензия регистрационный номер АСС-51-11172 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии с 25.11.2004 по 24.11.2009.
 
    В связи с поступившим из отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела внутренних дел по городу Мончегорску сообщением о факте нарушения правил дорожного движения Управлением на основании приказа № 811/инс-лиц  от 23.10.2009 проведено внеплановое мероприятие по соблюдению Гасановым Э.И.о. лицензионных требований и условий при осуществлении им лицензируемого вида деятельности.
 
    Результаты внеплановой проверки отражены в акте № 78-лиц от 10.11.2009 и явились основанием для составления в отношении предпринимателя протокола № 31 от 10.11.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу № 31 от 10.11.2009 об административном правонарушении предпринимателем допущено нарушение:
 
    - пункта 3.2 Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее - Положение  об обеспечении безопасности дорожного движения), Требований к стажировке, спецподготовке и переподготовке водителей автомобилей, утвержденных приказом Министерства автотранспорта РСФСР от 18.01.1967 № 32, что выразилось в непредставлении стажировочного листа на водителя Исаева С.Ф.о.;
 
    - пункта 3.4.1 Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения, что выразилось в непредставлении учета об обеспечении водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей по безопасности дорожного движения (сезонные, по правилам перевозке пассажиров и т.д.);
 
    - пункта 3.4.3 Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения, что выразилось в непредставлении учета нарушений правил дорожного движения и совершенных дорожно-транспортных происшествиях, в не проведении профилактической работы по предупреждению нарушений правил дорожного движения, в том числе по факту нарушения, послужившего основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
 
    Данный протокол на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения Гасанова Э.И.о. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на лиц,  осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, возложена  обязанность по обеспечению проведения стажировки водителей в целях их подготовки к самостоятельной работе; после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска; такое  заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих в числе прочих сведения об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. При этом водитель-предприниматель обязан владеть перечисленными в пункте 3.4.1 данного положения сведениями.
 
    Пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предусмотрено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения
 
    - в соответствии с действующими нормативными документами осуществляются учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - до водителей оперативно доводятся сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В силу пункта 1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения его требования обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей - предпринимателей.
 
    Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований Гасановым Э.И.о.
 
    - на водителя Исаева С.Ф.о., работающего у предпринимателя в период с 22.04.2009 по 16.02.2010 по трудовому договору и осуществляющего перевозки пассажиров в г.Мончегорске Мурманской области, не представлен стажировочный  лист;
 
    - не представлены сведения об учете обеспечения водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей по безопасности дорожного движения;
 
    - с водителями не проводится профилактическая работа по предупреждению нарушений правил дорожного движения, в том числе по факту нарушения, послужившего основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из объяснений, которые даны предпринимателем при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что с нарушениями, указанными в протоколе, он согласен.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие факты выявленных нарушений, а также подтверждающие отсутствие у Гасанова Э.И.о. реальной возможности обеспечить выполнение требований пунктов 3.2, 3.4.1, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, а, следовательно, и подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  в деяниях Гасанова Э.И.о. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол № 31 от 10.11.2009 об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии предпринимателя,  подписан им без замечаний по его содержанию и вручен ему под роспись.
 
    Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности к моменту рассмотрения дела в суде не истек, что не препятствует привлечению предпринимателя Гасанова Э.И.о. к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом характера и обстоятельств допущенных нарушений, совершения правонарушения впервые, а также с учетом мнения представителя Управления, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
    В соответствии с протоколом № 31 от 10.11.2009 об административном правонарушении предпринимателю также вменяется непредставление при проверке учета нарушений правил дорожного движения и совершенных дорожно-транспортных происшествиях, что является нарушением пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, возлагающего на организации обязанность в соответствии с действующими нормативными документами осуществлять такой учет и анализ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что нарушение пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в указанной части не может быть вменено предпринимателю, поскольку действующее законодательство возлагает обязанности по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения только на юридических лиц.
 
    Следовательно, нарушение Гасановым Э.И.о. пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в части непредставления им при проверке учета нарушений правил дорожного движения и совершенных дорожно-транспортных происшествиях не может служить основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Гасанова Элчина Исах оглы, 23 ноября 1967 года рождения, уроженца с.Елпах Касум Исмаиловского района Азербайджанской ССР, проживающего в г.Мончегорске Мурманской области, ул.Имандровская, дом 17, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мончегорску Мурманской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304510729000043, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:
 
    - получатель: УФК по Мурманской области (Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);
 
    - расчетный счет: 401 018 100 000 000 100 05  в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск;
 
    - ИНН: 5191500642;
 
    - БИК: 044705001;
 
    - код ОКАТО: 47415000000;
 
    - КБК: 106 116 900 400 400 001 40;
 
    - назначение: оплата штрафа за административное правонарушение.  
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                 Л.Е.Дмитриевская