Решение от 10 марта 2010 года №А42-10401/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город МурманскДело  №  А 42-10401/2009
 
    10 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 02.03.2010, решение в полном объеме изготовлено10.03.2010.
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Беляева Лариса Евгеньевна
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи»
 
    к   Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области
 
    третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области
 
    о признании  недействительным предписания от 27.08.2009 № 67 в части возложения обязанности по проведению капитального ремонта защитного сооружения
 
 
    при участии в судебном  заседании представителей:
 
    заявителя– Пичугиной А.Г., доверенность от 10.12.2009
 
    ответчика –не участвовал
 
    третьего лица – не участвовал        
 
 
 
установил:
 
    Государственное учреждение здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» (далее – Центр, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ГУ МЧС России по МО) с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным предписания от 27.08.2009 № 67, выданного заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области Фроловым Е.В., в части возложения обязанности по проведению капитального ремонта защитного сооружения.
 
    В обоснование требования в заявлении и дополнении к нему Центр указал следующее:
 
    1. Поскольку защитное сооружение является федеральной собственностью, согласно действующему бюджетному законодательству, Центр не может за счет средств областного бюджета произвести капитальный ремонт защитного сооружения, стоимость ремонта которого составляет свыше 7 млнруб.
 
    Вопрос финансирования капитальных ремонтов защитного сооружения не был решен Минимуществом РФ при передаче их из областной собственности в федеральную в 2002 году. В настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития  Мурманской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) не имеет права на использование средств областного бюджета на эти цели.
 
    Требование о проведении капитального ремонта федерального имущества за счет Мурманской области противоречит статьям 8, 14, пункту 6 статьи 85                  БК РФ, пункту 1 статьи 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    В настоящее время договор ответственного хранения и безвозмездного пользования защитного сооружения от 23.07.2004 № 2 расторгнут в одностороннем порядке Центром в соответствии со статьей 699 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и соответственно снята обязанность нести расходы по содержанию защитного сооружения.
 
    2. Требование оспариваемого предписания о выполнении капитального ремонта защитного сооружения основано на договоре от 23.07.2004 № 2, заключенном с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений».
 
    3. Предписание № 67 от 27.08.2009 в оспариваемой части нарушает законные права и интересы должностных лиц учреждения, так как незаконно возлагает обязанности, создает препятствия для осуществления нормальной деятельности по оказанию медицинской помощи населению, влечет причинение вреда экономическим интересам Центра.
 
    ГУ МЧС России по МО представило отзыв и дополнение к нему, в котором с заявленным требованием не согласилось, указав, что на момент проведения внеплановой проверки и вынесения оспариваемого предписания между Центром и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Мурманской области был заключен и действовал договор № 2 от 23.07.2004 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны». В соответствии с условиями данного договора и положениями статьи 695 ГК РФ Центр обязан поддерживать убежище, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на его содержание.   
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области (далее – Управление Росимущества по Мурманской области) представило отзыв, в котором указало следующее.
 
    Объект – защитное сооружение вместимостью 110 человек, площадью 339,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Лобова, д. 10, учитывается в реестре федерального имущества; на основании договора от 23.07.2004 № 2 передан в безвозмездное пользование Центру.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территории субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, обязанность по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению возлагается на организации, эксплуатирующие защитные сооружения ГО.
 
    Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне», финансируются бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений.
 
    В этой связи считает, что обязанность сохранять, принимать меры по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению, возложено на организацию, в пользовании которой находится объект гражданской обороны.
 
    Указал также, что в настоящее время в связи с односторонним отказом Центра от договора безвозмездного пользования от 23.07.2004 № 2, вопрос о потребности областного учреждения в защитном сооружении и возможности передачи объекта договора в безвозмездное пользование другому юридическому лицу решается ГУ МЧС России по МО.
 
    Управление Росимущества по Мурманской области извещено надлежащим образом (уведомление о вручении 18.02.2010), представителя в судебное заседание не направило.
 
    ГУ МЧС России по МО направило в арбитражный суд ходатайство (факс)  о переносе судебного заседания, в связи со служебной необходимостью.
 
    Рассмотрев ходатайство, с учетом мнения представителя заявителя, суд не находит оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  для удовлетворения ходатайства, и полагает возможным, на основании части 3, 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
 
    Представитель Центра в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении и дополнении к нему.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    В соответствии с приказом Комитета по здравоохранению Мурманской области от 06.12.2007 № 776 Государственное учреждение здравоохранения «Мурманский областной кожно-венерологический диспансер» переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи» с сохранением функций областного кожно-венерологического диспансера.
 
    В соответствии с договором № 2 от 23.07.2004 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», заключенным между ГУЗ «Мурманский областной кожно-венерологический диспансер», у заявителя на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании находится защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище вместимостью 110 человек, класс защиты – II, зарегистрировано в реестре федерального имущества за № 05100503.
 
    На основании распоряжения государственного инспектора Мурманской области по пожарному надзору от 20.08.2009 № 127/215, должностным лицом Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по МО 26.08.2009 проведена внеплановая проверка ГУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи», по проверке выполнения предписания № 2 от 20.01.2009 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.
 
    В ходе внеплановой проверки (акт № 89 от 27.08.2009), проведенной в присутствии заместителя главного врача по медицинской части (по гражданской обороне и мобилизационной работе) Центра, установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых. Состояние ограждающих конструкций, защитных устройств и оборудования не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила), а именно:
 
    - не проведен капитальный ремонт убежища, - в нарушение пункта 5.2 Правил;
 
    - не восстановлена система резервного электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, - в нарушение пункта 3.2.25 Правил;
 
    - не проведен ремонт аварийно-проточных емкостей запаса воды, - в нарушение пунктов 2.3.20, 3.2.21 Правил.
 
    В целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны ГУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» направлено предписание                № 67 от 27.08.2009 об устранении нарушений, которым предписано в срок до 01.09.2010 привести защитное сооружение гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (провести капитальный ремонт убежища, восстановить систему резервного электроснабжения защитного сооружения, провести ремонт аварийно-проточных емкостей запаса воды).
 
    Считая незаконным указанное предписание об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в части возложения обязанности по проведению капитального ремонта защитного сооружения, Центр обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998  № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 29.10.2008 № 522 утверждены Положения об организации и ведении гражданской обороны в Мурманской области.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 указанного Положения, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм (далее – организации) в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
 
    К основным мероприятиям в области гражданской обороны (пункты 3.3, 3.4 указанного Положения) относится, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999                   № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).
 
    Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
 
    Убежища создаются для защиты, в том числе работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала (пункт 3 Порядка).
 
    В силу положений пункта 10 указанного Порядка организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
 
    В соответствии с Правилами в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
 
    Согласно пункту 5.2.1 Правил в защитном сооружении гражданской обороны предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств – текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производится восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.
 
    Как следует из договора № 2 от 23.07.2004 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», согласованного с начальником ГУ МЧС России по МО, Диспансер принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны (пункт 1). При этом Диспансер обязуется, в том числе сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
 
    Наличие выявленных в ходе внеплановых проверочных мероприятий нарушений подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    Как следует из представленного заявителем в материалы дела уведомления о расторжении договора (от 28.09.2009 исх. № 721/02-27), направленного в адрес Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Мурманской области, спорное защитное сооружение (ЗС) является частью основного здания Центра. За время эксплуатации неоднократно производились текущие ремонты ЗС, выборочный ремонт систем жизнеобеспечения; капитального ремонта не было. В связи с длительной эксплуатацией ЗС, а в основном из-за частичного нарушения гидроизоляции, в ЗС неоднократно поступали грунтовые воды в значительном количестве. В результате все системы жизнеобеспечения (вентиляция, система водообеспечения, канализация, дизельэлектрогенератор, защитные герметичные двери и пр.) вышли из строя. ЗС к приему укрываемых непригодно и требует капитального ремонта. При этом использование финансовых средств бюджета Мурманской области на капитальный ремонт ЗС, которое стало федеральной собственностью, стало невозможным.
 
    Из материалов дела следует, что Центр периодически обращался в различные инстанции с просьбой решить вопрос о финансировании капитального ремонта защитного сооружения, а также о выделении средств на проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта защитного сооружения. Однако денежные средства для проведения капитального ремонта не выделялись.
 
    Между тем, установление наличия (отсутствия) объективной возможности решения вопроса о финансировании капитального ремонта защитного сооружения во исполнение оспариваемого акта ГУ МЧС России по МО не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению судом по данному делу, а не урегулирование указанного вопроса само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность заявителя сохранять указанное защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
 
    В этой связи суд находит правомерным вывод ГУ МЧС России по МО о том, что Центр обязан поддерживать убежище, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, нести расходы на его содержание.
 
    Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательств, суд приходит к выводу, что на момент проведения внеплановой проверки                              (27.08.2009) обязанность по поддерживанию спорного защитного сооружения в постоянной готовности к использованию по предназначению (в том числе применительно к проведению соответствующего ремонта) была возложена на Центр.
 
    Указание заявителя на многочисленные акты судов общей юрисдикции по делу об административном правонарушении суд находит несостоятельными. Как следует из данных решений (постановлений) производство по делу об административном правонарушении было прекращено ввиду отсутствия в противоправных действиях (бездействии) субъективной стороны правонарушения (вины), а не в связи с отсутствия события вменяемого административного правонарушения.
 
    Довод заявителя о том, что договор № 2 от 23.07.2004 заключен с нарушением требований действующего законодательства, суд находит необоснованным.
 
    Ссылка заявителя на то, что в настоящее время указанный договор расторгнут Центром в одностороннем порядке (в установленном порядке направлено соответствующее уведомление о расторжении договора), и соответственно отпала обязанность нести расходы по содержанию защитного сооружения, не может быть принята судом при рассмотрении данного дела. 
 
    На момент проведения внеплановой проверки Центра указанный договор был действующим. Обстоятельства, связанные с расторжением указанного договора возникли после проведения внеплановой проверки и вынесении оспариваемого предписания. Данные обстоятельства не могут свидетельствовать о незаконности предписания в оспариваемой части (со ссылкой  на отсутствие в настоящее время обязанностей применительно к указанному договору), поскольку законность оспариваемого акта (в данном случае – предписания) подлежит проверке судом на момент его вынесения (27.08.2009).
 
    Кроме этого, как указало в отзыве на заявление Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области, в настоящее время в связи с односторонним отказом Центра от договора безвозмездного пользования от 23.07.2004 № 2, вопрос о потребности областного учреждения в защитном сооружении и возможности передачи объекта договора в безвозмездное пользование другому юридическому лицу решается Главным управлением МЧС России по Мурманской области.  
 
    Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения требования заявителя у суда не имеется.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    РЕШИЛ:   
 
 
    В удовлетворении требования Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» о признании недействительным предписания от 27.08.2009 № 67, выданного заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера УГПН ГУ МЧС Росси по Мурманской области Фроловым Е.В., в части возложения обязанности по проведению капитального ремонта защитного сооружения, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                           Беляева Л.Е.