Решение от 05 мая 2010 года №А42-1036/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                          Дело № А42-1036/2010
 
    05 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 мая 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е.
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Дмитриевской Л.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Мурман»
 
    к Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области
 
    о признании недействительным постановления № 1111 от 07.12.2009
 
    заинтересованные лица:
 
    - Министерство имущественных отношений Мурманской области
 
    - Государственное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Маляровой Е.В. по доверенности № 01 от 11.01.2009,
 
    Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области– Ерченко В.Ю. по доверенности  от 20.01.2010,
 
    Министерства имущественных отношений Мурманской области – Тихоновой И.В. по доверенности № 7 от 15.01.2010,
 
    государственного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области – не явился, 
 
 
установил:
 
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Мурман» (далее – СПК РК «Мурман», заявитель) обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области (далее – Администрация) № 1111 от 07.12.2009 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области № 84 от 05.02.2009 г.».
 
    В обоснование требования СПК РК «Мурман» в заявлении указал, что поименованный в оспариваемом постановлении земельный участок с кадастровым номером 51:07:030101:0098 площадью 12 286 кв.м, расположенный в районе н.п. Териберка, Кольского района, Мурманской области принадлежит заявителю на праве постоянного бессрочного пользования.
 
    В этой связи заявитель полагает, что постановление № 1111 от 07.12.2009 издано Администрацией с нарушением статей  45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), поскольку  СПК РК «Мурман» заявление об отказе от данного земельного участка  в адрес Администрации не направлял.
 
    Более того, заявителем в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в адрес Администрации было направлено заявление о переоформлении указанного участка в собственность по правилам статьи 36 Земельного кодекса.
 
    Администрация представила отзыв, в котором с требованием не согласилась. В обоснование своей позиции Администрация указала, что оспариваемое заявителем постановление издано в целях исправления технической ошибки, допущенной в постановлении № 84 от 05.02.2009.
 
    Свои права на земельный участок площадью 12 296 кв.м. с кадастровым номером 51:07:030101:0098, по мнению Администрации,  СПК РК «Мурман» утратил с 08.12.2008, в связи с изданием Администрацией постановления № 957 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком СПК РК «Мурман», принятого на основании представленного заявителем в Администрацию заявления от 20.08.2008 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на два земельных участка, из состава одного из которых впоследствии был образован спорный земельный участок площадью 12 296 кв.м.
 
    Кроме того, Администрация указала, что заявитель не вправе претендовать на спорный земельный участок, поскольку он занят частью объекта недвижимости – автоподъезд к с.Териберка, переданного в оперативное управление государственному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области и находящегося в собственности Мурманской области, которая имеет право приобрести земельный участок в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса.
 
    Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее – Мурманскавтодор) в отзыве подтвердило, что объект недвижимости – «автоподъезд к с. Териберка», расположенный по адресу: Кольский район Мурманской области находится в собственности Мурманской области  и передан Мурманскавтодору на праве оперативного управления.
 
    В судебном заседании представитель СПК РК «Мурман» на требовании настаивал по изложенным выше основаниям, представитель Администрации возражал против его удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство) в судебном заседании против удовлетворения требования заявителя возражал, указав, что на спорном земельном участке расположена часть объекта недвижимости - автоподъезд к с. Териберка, находящийся в собственности Мурманской области. По мнению представителя  Министерства, оспариваемое постановление не нарушает права заявителя, так как им за данный земельный участок получена денежная компенсация.
 
    Мурманскавтодор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Мурманскавтодора.
 
    По материалам дела установлено,  постановлением  Администрации города Североморска от 10.12.1992 № 662 и выданного 11.12.1992 в соответствии с ним свидетельства № 55 о праве постоянного пользования землей СПК РК «Мурман» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земли общей площадью 641,3  га, предоставленные ему для производственных целей.
 
    11.08.1993 решением малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области № 122 заявителю из земель запаса предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственных нужд предварительно согласованный земельный участок, называемый «Аэродром», площадью 39,5 га. На основании данного решения в свидетельство № 55 на право постоянного пользования внесены соответствующие дополнения.
 
    Сведения о земельном участке (называемом Аэродром) площадью  39,5 га 23.09.2005 внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 51:07:030101:0069 и отражением данных о нахождении его государственной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у заявителя.
 
    Между СПК РК «Мурман»  и обществом с ограниченной ответственностью «Севеморнефтегаз» (далее - ООО «Севморнефтегаз») 23.07.2008 заключен договор № С3-2.130.08 урегулирования вопросов землепользования, связанных с реализацией проекта освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения.
 
    Пунктом 3 указанного договора заявитель обязался обеспечить прекращение своего права на земельные участки, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 51:07:030101:0069 площадью 39,5 га.
 
    Во исполнение пункта 3 договора № С3-2.130.08 от 23.07.2008 СПК РК «Мурман» в Администрацию вместе с пакетом документов подано заявление от 20.08.2008 № 245 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на отдельные земельные участки, в том числе и на участок с кадастровым номером 51:07:030101:0069.
 
    На основании договора № СЗ-2.140.08 от 28.08.2008, заключенного ООО «Севморнефтегаз» с открытым акционерным обществом «Мурманское землеустроительное предприятие», последним проведены землеустроительные работы, в результате которых земельный участок с кадастровым номером  51:07:030101:0069 разделен на три участка:
 
    - с кадастровым номером 51:07:030101:0097 площадью 86 292 кв.м,
 
    - с кадастровым номером 51:07:030101:0098 площадью 12 286 кв.м,
 
    - с кадастровым номером 51:07:030101:0099 площадью 296 646 кв.м.
 
    Вновь образованные земельные участки в установленном порядке   сформированы, сведения о них 13.11.2008 внесены в государственный кадастр недвижимости, земельный участок с кадастровым номером  51:07:030101:0069 площадью 39,5 га снят с кадастрового учета.
 
    24.11.2008 СПК РК «Мурман» вновь обратилось в Администрацию с заявлением № 311 о прекращении принадлежащего ему права постоянного бессрочного пользования в отношении ряда земельных участков, в том числе вновь образованных участков с кадастровыми номерами 51:07:030101:0097 (площадью 86 292 кв.м) и 51:07:030101:0099 (площадью 296 646 кв.м), приложив к заявлению выписки из государственного кадастра недвижимости на данные земельные участки.
 
    Рассмотрев представленные СПК РК «Мурман» заявление и документы 08.12.2008 Администрацией на основании выписки из государственного кадастра недвижимости № 07/08-1-75 от 04.05.2008 издано постановление № 957 от 08.12.2008 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком СПК РК «Мурман». Названным постановлением прекращено право заявителя на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 51:07:030101:0069 площадью 395 000 кв.м. с зачислением данного участка в фонд перераспределения земель.
 
    02.02.2009 Администрацией принято постановление № 69, в соответствии с которым прекращено право постоянного бессрочного пользования СПК РК «Мурман» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:030101:0097 (площадью 86 292 кв.м), 51:01:030101:0098 (площадью 12 286 кв.м), 51:01:030101:0099 (площадью 296 646 кв.м) с зачислением их в фонд перераспределения земель. Пунктом 2 данного постановления постановление № 957 от 08.12.2008 признано утратившим силу.
 
    Поскольку при издании постановления № 69 от 02.02.2009 в кадастровых номерах участков вместо первых четырех цифр 51:07 ошибочно были указаны цифры 51:01, Администрацией 05.02.2009 издано постановление № 84 о внесении изменений в постановление Администрации № 69 от 02.02.2009.
 
    При этом в постановление № 84 от 05.02.2009 были включены пункты 1 и 2 аналогичного содержания, согласно которым прекращено право постоянного бессрочного пользования СП РК «Мурман» земельным участком с кадастровым номером 51:07:030101:0097.
 
    В связи с технической ошибкой, допущенной в постановлении № 84 от 05.02.2009, Администрацией издано постановление № 1111 от 07.12.2009, согласно которому в пункте 2 постановления № 84 от 05.02.2009 слова «земельным участком с кадастровым номером 51:07:030101:0097» заменены словами «земельным участком с кадастровым номером 51:07:030101:0098».
 
    В результате издания названных постановлений и исправления в них допущенных ошибок было прекращено право постоянного бессрочного пользования СПК РК «Мурман» в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами 51:07:030101:0097 (площадью 86 292 кв.м), 51:07:030101:0098 (площадью 12 286 кв.м), 51:07:030101:0099 (площадью 296 646 кв.м), образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0069 (площадью 395 000 кв.м).
 
    Заявитель, считая незаконным постановление Администрации от 07.12.2009 № 1111 по прекращению его права постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0098 и нарушающим права и законные интересы,  обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного Кодекса, а также может быть прекращено принудительно по решению суда.
 
    Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от такого права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса.
 
    К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, в том числе муниципальных учреждений, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации от 08.12.2008 № 957 прекращено принадлежащее заявителю право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 51:07:030101:0069 (площадью 395 000 кв.м).  На момент издания данного постановления земельный участок с кадастровым номером  51:07:030101:0069 (площадью 395 000 кв.м) снят с кадастрового учета; из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами, которые в установленном порядке   сформированы и сведения о них 13.11.2008 были внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, постановлением № 957 от 08.12.2008 прекращено право постоянного бессрочного пользования в отношении несуществующего, снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0069 (площадью 395 000 кв.м).
 
    В этой связи постановлением Администрации от 02.02.2009 № 69 правомерно признано утратившим силу постановление № 957 от 08.12.2008.
 
    С учетом приведенных обстоятельств судом не принимается довод Администрации о том, что свои права на земельный участок площадью 12 296 кв.м. с кадастровым номером 51:07:030101:0098  СПК РК «Мурман» утратил с 08.12.2008, в связи с изданием Администрацией постановления № 957.
 
    Следует также отметить, что к моменту издания как постановления № 957 от 08.12.2008, так и постановления № 69 от 02.02.2009, Администрация располагала заявлением СПК РК «Мурман» от 24.11.2008 № 311, в котором правообладатель просил прекратить право постоянного бессрочного пользования  в отношении только двух земельных участков (с кадастровыми номерами 51:07:030101:0097 и 51:07:030101:0099), образованных из ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0069.
 
    Как указывает заявитель, от права постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0098 он не отказывался, соответствующее заявление в Администрацию им не подавалось. Доказательств, опровергающих данный факт, в материалы дела не представлено.
 
    С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что к прекращению права постоянного бессрочного пользования СПК РК «Мурман» в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0098  привело издание Администрацией постановления № 1111 от 07.12.2009, суд приходит к выводу о незаконности данного постановления как противоречащего положениям Земельного кодекса, поскольку оно издано при отсутствии волеизъявления заявителя отказаться от данного земельного участка, его соответствующего заявления об этом, в связи с чем постановление нарушает права СПК РК «Мурман» как пользователя этим земельным участком.
 
    В подтверждение своей позиции Администрация ссылается на наличие между СПК РК «Мурман»  и ООО «Севморнефтегаз» договора № С3-2.130.08 от 23.07.2008, по условиям которого заявитель обязался обеспечить прекращение своего права на земельные участки, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 51:07:030101:0069 площадью 39,5 га.
 
    Данный довод суд считает несостоятельным, поскольку указанный договор и обязательства, принятые по нему СПК РК «Мурман», не влекут автоматического прекращения принадлежащего последнему права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером  51:07:030101:0069.
 
    Более того, данный земельный участок в момент заключения названного договора в силу положений статьи 6 Земельного кодекса в редакции, действовавшей в тот период, не мог быть объектом гражданского права, поскольку не был сформирован в установленном порядке.
 
    Ссылка Администрации на отсутствие у заявителя права претендовать на спорный земельный участок, поскольку он занят частью объекта недвижимости – автоподъезд к с.Териберка,  находящимся в собственности Мурманской области, судом также отклоняется как несостоятельный, противоречащий установленным судом обстоятельствам дела и не имеющий правового значения для его разрешения.
 
    Кроме того, в материалах дела нет доказательств, подтверждающих, что на момент издания Администрацией оспариваемого постановления либо на момент рассмотрения настоящего дела в суде, правообладатели объекта недвижимости обратились в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением об оформлении прав на земельный участок, занятый этим объектом.  
 
    При этом как следует из пояснений представителя заявителя, он оспаривает тот факт, что часть указанного объекта недвижимости  занимает спорный земельный участок в целом либо его какую-то часть. Соответствующих доказательств в подтверждение оспариваемого заявителем факта суду не представлено.
 
    Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :   
 
 
    заявленное требование удовлетворить.
 
    Признать недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, постановление администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 07.12.2009 № 1111 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области № 84 от 05.02.2009 г.», обязав администрацию муниципального образования Кольский район Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Мурман».
 
    Взыскать с администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Мурман» 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины
 
    Решениеможетбытьобжаловановарбитражный судапелляционнойинстанциив месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Дмитриевская Л.Е.