Решение от 29 декабря 2009 года №А42-10227/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                           Дело № А42-10227/2009
 
 
    «29» декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 22 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе:
 
    судьи Алексиной Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Отдела внутренних дел по Кандалакшскому району Управления внутренних дел по Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Аксес»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен,
 
    от  лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя Петровой Л.А. по доверенности от 26.11.2009,
 
 
установил:
 
 
    Отдел внутренних дел по Кандалакшскому району Управления внутренних дел по Мурманской области (далее –  заявитель, Отдел, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аксес» (далее – Общество, ООО «Аксес») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требования Отдел указал, что Общество под прикрытием лотереи осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии).
 
    Общество в отзыве на заявление с требованиями административного органа не согласилось по следующим основаниям:
 
    1. ООО«Аксес» не является игорным заведением и не может быть объектом проверки на предмет соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации.
 
    Общество является оператором Всероссийской негосударственной бестиражной  лотереи «Чудеса света» и имеет все необходимые документы на проведение указанной деятельности;
 
    2. Сотрудниками Отдела не было приведено достаточных оснований, по которым лотерейное оборудование Общества можно отнести к игровым автоматам;
 
    3. Проверка деятельности обособленного подразделения ООО «Аксес» в            г. Кандалакше была произведена с существенными нарушениями законодательства, регулирующего деятельность милиции при проведении проверок, а также административного законодательства.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель Общества в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Общества, суд полагает возможным, на основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие административного органа.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Аксес» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району Санкт-Петербурга с присвоением основного государственного регистрационного номера 1027802746245 по месту нахождения: г. Санкт-Петербург, проспект Стачек, д. 75, литер «А», пом. 21-Н.
 
    Общество состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Мурманской области по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша,             ул. Комсомольская, д. 29.
 
    На основании оперативной информации должностного лица Отдела о том, что по адресу: г. Кандалакша, ул. Комсомольская, д. 29, под прикрытием проведения лотереи осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, исполняющим обязанности дознавателя ОД ОВД по Кандалакшскому району в указанном помещении 05.10.2009 с 13 час. 05 мин. до                15 час. 50 мин. произведен осмотр, которым установлено следующее.
 
    Входом в зал является пластиковая дверь, над которой имеется вывеска ООО «Аксес» - лотерейный зал, режим работы 24 часа; слева от входной двери расположен зал, в котором находятся развлекательные аппараты в количестве пятидесяти штук. Два аппарата на момент проверке находились в неисправном состоянии. Данные аппараты изготовлены ООО «Тауэр» со следующими серийными номерами: 191160, 191161, 191162, 191163, 191164, 191165, 191166, 191167, 191168, 191169, 191170, 191171, 191172, 191173, 191174, 191175, 291053, 291054, 291055, 291056, 291057, 291058, 291059, 291060, 291061, 291062, 291063, 291064, 291065, 291066, 291067, 291068, 291069, 291070, 291071, 291072, 291073, 291074, 291075, 291076, 391034, 391035, 391036, 391037, 391038, 391039, 391040, 391041, 391042, 391043.         
 
    Осмотр проводился в присутствии двух понятых, в ходе осмотра изъяты вещи и документы. В связи с невозможностью вывоза и хранения игровых аппаратов, из сорока восьми из них были извлечены электронные платы (номера аппаратов 1-2, 4-12, 14-50).
 
    05.10.2009 оперуполномоченным ОБЭП ОВД по Кандалакшскому району Вахрушевым К.В. получены объяснения от механиков – кассиров ООО «Аксес» - Новосадюк М.А. и Сапегиной О.А. , Пашниковой И.В., управляющей лотерейного зала ООО «Аксес», дознавателя ОД ОВД по Кандалакшскому району                     Бегунцова Д.Ю., и посетителей зала – Архипова И.Е. и Махиборода И.П.
 
    Из пояснений Бегунцова Д.Ю. следует, что 05.10.2009 при посещении им лотерейного зала, расположенного по адресу: г. Кандалакша, ул. Комсомольская, д.29, он увидел, что в зале находится около 50 аппаратов во включенном состоянии. После высказанного намерения поиграть он передал оператору купюру достоинством 100 рублей. Оператор выдала лотерейный билет, в котором уже был стерт защитный слой и имелась надпись «Без выигрыша», а так же был стерт нижний слой, где имелась надпись «100 кредитов», при этом девушка пояснила, что все эти лотерейные билеты чисто формальность, после чего, с помощью специального ключа выставила на табло развлекательного аппарата 100 кредитов, которые им были использованы в ходе игры. После того, как он выиграл 200 кредитов, оператор выдала ему сумму 200 рублей, эквивалентную сумме кредитов.
 
    Из пояснений Архипова И.Е. следует, что в заведении, расположенном по адресу: г. Кандалакша, ул. Комсомольская, д. 29, он играл в игровые автоматы несколько раз, в конце сентября, начале октября 2009 года. Весь процесс игры на игровых автоматах заключается в следующем: он приходит в зал, имея при себе определенную сумму наличных денег, подходит к понравившемуся автомату, подзывает оператора зала, которая поясняет, что для начала игры необходимо приобрести лотерейный билет, стоимостью 100 рублей, после чего оператор с помощью специального ключа выводит на табло экрана сумму равную 100 кредитам (эквивалентно сумме переданных ей денежных средств), при этом денежные средства в купюроприемник не вкладываются в виду его отсутствия. После того как он выигрывает определенную сумму кредитов, он может получить выигрыш наличными деньгами и перейти на другой понравившийся ему аппарат. Нужные условия игры он выставляет самостоятельно, при помощи кнопок, расположенных на передней панели автомата. Далее, при нажатии кнопки «Старт», расположенной на передней панели игрового автомата, на мониторе автоматически показывается выпадение различных комбинаций символов, определяющих возможный выигрыш. При совпадении трех и более определенных символов на одной или нескольких игровых линиях, электронный аппарат начисляет на мониторе сумму выигранных кредитов. Количество выигранных кредитов зависит от выпавшей комбинации символов. В случае выпадения комбинации без совпадения символов, количество кредитов, которое было установлено для одного хода в игре, сгорает.
 
    Аналогичные пояснения дал и посетитель лотерейного зала                   Махиборода И.П.
 
    Механики – кассиры ООО «Аксес», Новосадюк М.А. и Сапегина О.А., управляющая лотерейного зала Пашникова И.В. пояснили, что ООО «Аксес» проводит Всероссийскую бестиражную лотерею «Чудеса света». Согласно условиям проведения лотереи «Чудеса света» для того, чтобы стать участником лотереи, лицу необходимо пройти в зал, купить у механика-кассира лотерейный билет. Стоимость билетов варьируется от 100 рублей до 1 000 рублей, на билете имеется защитный слой, выигрыш определяется путем стирания данного слоя. В том случае, если покупатель, стирает защитный слой и ничего не выигрывает, то ему дается возможность стереть второй защитный слой, где может быть напечатано определенное количество кредитов. После чего данная сумма кредитов выставляется на электронном лототроне. В том случае, если посетитель на лототроне выигрывает определенную сумму кредитов, то механик-кассир выдает денежные средства эквивалентно сумме выигранных кредитов. В том случае, если посетитель зала проигрывает сумму кредитов, указанных в лотерейном билете, то ему соответственно денежные средств не выдаются.
 
    07.10.2009 в адрес ООО «Аксес» исполняющим обязанности начальника Отдела направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с предложением законному представителю явиться для составления протокола 19.10.2009 в 15 час. 00 мин.
 
    Уведомление получено Обществом 15.10.2009, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
 
    16.10.2009 Общество направило ходатайство о переносе времени явки на 26.10.2009, в связи с невозможностью явки уполномоченного представителя.
 
    27.10.2009 от представителя Общества поступило заявление о назначении даты составления протокола об административном правонарушении после 09.11.2009, в связи с тем, что 26.10.2009 в 15 час. 00 мин. представителю              ООО «Аксес» в составлении протокола было отказано по причине нахождения Вахрушева К.В. в командировке в г. Мурманске.
 
    09.11.2009 оперуполномоченным ОБЭП ОВД по Кандалакшскому району Вахрушевым К.В. получены объяснения от Петровой Л.А., юрисконсульта                     ООО «Аксес», которая, в частности, пояснила, что все оборудование, находящееся в лотерейном зале «Чудеса света» в г. Кандалакша и оснащенное лотерейными программами, имеет необходимую разрешительную документацию, полученную в установленном законом порядке. Указанные документы получены на лотерейное оборудование, необходимое для проведения лотереи «Чудеса света», и никакого отношения к игровым автоматам не имеет.
 
    09.11.2009 оперуполномоченным ОБЭП ОВД по Кандалакшскому району Вахрушевым К.В. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе указано, что ООО «Аксес» под видом проведения лотереи «Чудеса света» фактически организовало проведение азартных игр с применением игровых автоматов, при этом специальное разрешение (лицензия) на осуществление такой деятельности у ООО «Аксес» отсутствует.
 
    В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ данный протокол вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества  к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, суд приходит к следующему.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 названного Закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставляется лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, подлежит лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); выигрыш – это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 4); игровой автомат – это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работника (пункт 18).
 
    Согласно пунктам 1 и 8 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003           № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Закон № 138-ФЗ) лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Проведение лотереи – осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с операторами лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.
 
    Согласно части 2 статьи 3 Закона № 138-ФЗ лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную.
 
    Бестиражная лотерея – лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи.
 
    В силу пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона № 138-ФЗ лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на:
 
    - лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи;
 
    - лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Бриз-М» является организатором Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» на основании разрешения от 25.08.2008 № 596, выданного Федеральной налоговой службой, сроком действия до 24.08.2013.
 
    В соответствии с договором б/н от 01.10.2008 ООО «Бриз-М» поручило ООО «Аксес» принять на себя обязательства по проведению Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» и выплачивать выигрыши по ней в соответствии с условиями договора от имени организатора и по его поручению.
 
    По условиям проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» данная лотерея проводится в целях получения дополнительных средств для финансирования социально-значимых и благотворительных программ и мероприятий, направленных на лечение детей, больных онкологическими заболеваниями и закупку дорогостоящих лекарств. Согласно условиям проводимой лотереи – лотерея основана на принципе определения выигрыша непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и выявления нанесенных на лотерейных билетах бестиражного вида скрытых надписей, букв и цифр, напечатанных в игровых полях. Призовой фонд лотереи составляет 50 процентов выручки от реализации билетов. Посетитель лотерейного клуба приобретает лотерейный билет, стоимость лотерейных билетов составляет 100, 500, 1 000 рублей. Посетитель стирает защитный слой игрового поля «Чудеса света», в этом поле указывается сумма выигрыша. Сумма выигрыша выплачивается за счет организатора на месте. Если выигрыша нет, то посетитель стирает защитный слой игрового поля «Шанс». В этом поле указано количество бесплатных кредитов, которое механик-кассир устанавливает на лотерейном оборудовании. Участник лотереи играет на лотерейном оборудовании, тем самым определяет свой выигрыш. В случае выигрыша в лотерее он получает сумму выигрыша у организатора на месте.
 
    Поскольку обеспечить розыгрыш лотереи без наличия развлекательных аппаратов невозможно, для обеспечения данных условий лотереи Обществом приобретено лотерейное оборудование у ООО «Тауэр» по договору                       купли-продажи от 31.03.2009 № 36.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена  на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно сертификату соответствия № РОСС RU.МЛ02.А00833 (срок действия с 03.02.2009) установленные в зале аппараты являются лотерейным оборудованием, а не игровыми автоматами. Иного административным органом не доказано, специальных экспертиз, позволяющих отнести оборудование к             какому-либо из видов или установить его функции, не проводилось.
 
    В подтверждение своих доводов Отдел ссылается на письмо № 05-03-08/19 от 07.04.2008 Министерства финансов Российской Федерации, относящее оборудование без устройства приема и выдачи денежных средств, в случае использования такого оборудования в игровой программе, к игровым аппаратам.
 
    Вместе с тем, позиция Отдела основана только на объяснениях лиц, которые посещали зал, принадлежащий Обществу.
 
    Доказательств того, что 48 игровых автоматов, принадлежащих                     ООО «Аксес», содержат игровую программу в центральном блоке управления и используются Обществом при проведении азартных игр, суду не представлено. Факт выдачи посетителям зала лотерейных билетов со стертым защитным слоем административным органом в установленном порядке не зафиксирован, бланки лотерейных билетов со стертым защитным слоем к материалам административного дела не приобщены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Общество использует принадлежащие ему аппараты не для проведения лотереи, а для проведения азартных игр.
 
    Кроме того, требования Отдела не подлежат удовлетворению и в связи со следующим.
 
    В соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
 
    Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
 
    Часть 6 статьи 27.8 КоАП РФ закрепляет необходимость вручения копии протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
 
    Статья 27.10 КоАП РФ устанавливает, что об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
 
    Вместе с тем, в протоколе осмотра места происшествия от 05.10.2009 не содержится ни данных о законном или ином представители ООО «Аксес», ни подписи представителя юридического лица или отметки о том, что представитель Общества отказался от подписи. Доказательства вручения представителю Общества копии протокола об осмотре от 05.10.2009 в материалах дела отсутствуют.
 
    В ходе осмотра 05.10.2009 сотрудниками Отдела были изъяты вещи и документы ООО «Аксес». Сведения об изъятых вещах и документах указаны в приложении к протоколу осмотра места происшествия от 05.10.2009. Однако указанное приложение не пронумеровано, не подписано ни лицом, составившим протокол, ни понятыми, ни лицом, которому принадлежали изъятые вещи и документы. Также отсутствуют доказательства вручения копии списка изъятых вещей и документов представителю Общества.
 
    Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Таким образом, протокол осмотра не может расцениваться как доказательство, полученные в соответствии с требованиями действующего законодательства и подтверждающие событие вменяемого обществу административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 2 данной статьи при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    В данном случае днем обнаружения правонарушения является 05.10.2009, что подтверждается протоколом осмотра места происшествия, получением объяснений.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Довод Общества о том, что проверка деятельности обособленного подразделения ООО «Аксес» была проведена с существенным нарушением законодательства, регулирующего деятельность милиции при проведении проверок, так как проводилась на основании рапорта оперуполномоченного ОБЭП ОВД по Кандалакшскому району Вахрушева К.В., без вынесения какого-либо постановления о проведении проверки начальником ОВД по Кандалакшскому району, не принимается судом в силу следующего.
 
    Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события такого правонарушения. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с пунктами 1, 6, 39, 62, 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 названного Кодекса, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), федеральных органов налоговой полиции, органов государственного горного и промышленного надзора, федерального антимонопольного органа и органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
 
    Помимо случаев, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, согласно части 3 названной статьи Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Названная норма является бланкетной и отсылает к другим нормативным правовым актам, устанавливающим полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.
 
    Пунктом 2 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18.04.2001 № 1026-1, определены права органов милиции, являющихся государственными органами исполнительной власти, в число которых входит право проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из содержания перечисленных норм, следует признать, что должностные лица органов милиции при обнаружении факта осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.
 
    В силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела (часть 3 статьи 26.6 КоАП РФ).
 
    Как указано в части 1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 данного Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств.
 
    Поскольку  изъятые у  Общества  в ходе осмотра 05.10.2009  платы из аппаратов в количестве 48 штук не находятся в незаконном обороте, то, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, они, а также иное изъятое у Общества имущество и документы, подлежат возврату Обществу.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления Отдела внутренних дел по Кандалакшскому району Управления внутренних дел по Мурманской области о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Аксес», находящегося по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Стачек, д.75, литер «А», пом. 21-Н, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственном номером 10278027462, отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аксес», указанные в приложении к протоколу осмотра от 05.10.2009 и изъятые в ходе проверки:
 
    платы, изъятые из аппаратов, в количестве 48 штук (номера аппаратов 1-2, 4-12, 14-50);
 
    договор субаренды от 29.06.2009, Устав ООО «Клондайк», договор субаренды от 01.07.2009, свидетельство о постановке в налоговом органе юридического лица (серия 78 № 0188450, 2 штуки), устав ООО «Аксес», свидетельство (серия 78 № 00158868), свидетельство о постановке на налоговый учет ООО «Аксес», решение № 03/04 от 03.04.2007, договор от 01.10.2008, дополнительное соглашение от 31.03.2009, свидетельство серии 77 № 010465123, серии 77 № 010465124, разрешение № 596 от 25.08.2008, условия проведения лотереи от 01.12.2008, правила посещения лотерейных залов «Чудеса света», справка ООО «Аксес», санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.02.2009, сертификат соответствия № 7898590, приложения к сертификату соответствия  (№ 1859266), экспертное заключение от 09.02.2009, гигиеническая характеристика, приложение (№ 1859268), приложение к сертификату соответствия (№ 1859267), решение № 4 от 08.09.2008, свидетельство (серия 77       № 010465124), уведомление о постановке на учет ООО «Аксес», свидетельство (серия 78 № 005522286), свидетельство (серия 78 № 007049620), лотерейные билеты в количестве 68 штук, находящиеся в помещении ОВД по Кандалакшскому  району по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Пронина, д.8.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в десятидневный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                             Н.Ю. Алексина