Решение от 05 февраля 2010 года №А42-10187/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, д.20, г. Мурманск, 183049
 
e-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                   дело № А42-10187/2009
 
    5 февраля 2010 года
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 2 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Власова Виктора Валентиновича, при ведении протокола В.В. Власовым, при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Воробьева В.В. (доверенность от 21.01.2010 № 01-12-173), от Администрации ЗАТО Александровск Ямщикова А.А. (доверенность от 02.02.2010 № 183), от УМС администрации ЗАТО Александровск Ямщикова А.А. (доверенность от 02.02.2010 № 18-189), директора ООО «МСС-Телеком» Митченко В.И. (протокол от 30.11.2009, паспорт), Кречетова А.С. (доверенность от 24.04.2009 № 15), от ОАО «СЗТ» Пономаренко А.С. (доверенность от 13.01.2010 № 15-17/1/28), рассмотрев в открытом заседании иск Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области к Администрации ЗАТО Александровск, УМС администрации ЗАТО Александровск, ООО «МСС-Телеком» о признании торгов недействительными,
 
    третьи лица: УФРС по Мурманской области, ОАО «Северо-Западный Телеком»,
 
 
установил:
 
 
    Управление федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования ЗАТО г. Скалистый о признании недействительными торгов на право заключения договоров аренды помещений нежилого фонда и оборудования, находящихся в собственности муниципального образования ЗАТО Скалистый.
 
    К участию в деле в качестве ответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «МСС-Телеком» и Управление муниципального имущества и капитального строительства администрации ЗАТО Скалистый.
 
    В обоснование заявленного требования истец указал, что торги проведены с нарушением статей 447, 448 Гражданского кодекса РФ, в силу статьи 449 ГК РФ являются недействительными.
 
    Организатором конкурса – Администрацией ЗАТО Скалистый не соблюдены предусмотренные частью 1 статьи 26, частью 6 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сроки публикации сообщений о проведении конкурса и продлении срока предоставления заявок.
 
    В условия конкурсной документации включены требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ к участию в торгах.
 
    В нарушение статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не содержит сведений о сроке опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе; порядке, месте и сроке представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока); порядке и сроке проведения предварительного отбора участников конкурса; порядке рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
 
    Организатор конкурса не проводил обязательные процедуры представления в конкурсную комиссию предложений, вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, чем нарушил требования статей 30, 31 Закона о концессионных соглашениях.
 
    Открытому акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе. Отказ мотивирован непредставлением нотариально заверенной выписки из ЕГРЮЛ, непредставлением положения о Мурманском филиале и доверенности, выданной генеральным директором региональному директору акционерного общества.
 
    Заявлением от 30.11.2009 управление уточнило требования, просит признать недействительными результаты публичных торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, проведенных 15.07.2009 Администрацией ЗАТО Скалистый в части лотов № 1, № 3, № 4 и № 5 (том 1, листы дела 76 - 78).
 
    Общество «МСС-Телеком» в отзыве просит отказать в удовлетворении иска, считая, что допущенные конкурсной комиссией недочеты не повлияли на результаты конкурса в части лотов № 3 и № 5. Отказ обществу «Северо-Западный Телеком» в допуске к участию в конкурсе является правомерным, поскольку акционерное общество не в полном объеме представило документы, указанные в конкурсной документации. Общество «МСС-Телеком» имеет право на перезаключении ранее действовавших договоров аренды без проведения конкурса.
 
    Общество «Северо-Западный Телеком» в письменных объяснениях считает иск обоснованным, так как при проведении конкурса допущены нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона о концессионных соглашениях. Конкурсная документация не содержит требований о представлении положения о филиале и доверенности регионального директора. В составе заявки представлена нотариально удостоверенная доверенность представителя филиала.
 
    Прибывший в судебное заседание представитель Администрации ЗАТО Александровск и Управления муниципальной собственностью Администрации ЗАТО Александровск ходатайствовал о замене Администрации ЗАТО Скалистый и Управления муниципального имущества и капитального строительства Администрации ЗАТО Скалистый правопреемниками. Ходатайства мотивированы реорганизацией Администрации ЗАТО Скалистый в форме слияния с муниципальным бюджетным учреждением «Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области» и реорганизацией УМИ и КС Администрации ЗАТО Скалистый в форме слияния с муниципальным бюджетным учреждением «Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск».
 
    Участвующие в деле лица не возражали против удовлетворения ходатайств.
 
    Как предусмотрено статьей 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении, в частности, в случае реорганизации юридического лица, суд производит замену такой стороны правопреемником.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 28.05.2008 г. № 857 постановлено преобразовать закрытые административно-территориальные образования – город Полярный, город Скалистый и город Снежногорск Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области.
 
    Статьей 4 Закона Мурманской области от 28.11.2008 г. № 1029-01-ЗМО предусмотрено, что Совет депутатов и Глава муниципального образования ЗАТО Александровск приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения с 1 января 2010 года. В период со дня избрания до 1 января 2010 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают Устав муниципального образования ЗАТО Александровск, другие муниципальные правовые акты, формируют иные органы местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Александровск.
 
    Совет депутатов МО ЗАТО Александровск 25.11.2009 принял решение № 67 о преобразовании администраций ЗАТО г. Полярный, ЗАТО г. Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск в администрацию ЗАТО Александровск, преобразовании УМС администрации ЗАТО г. Снежногорск, УМИ и КС администрации ЗАТО Скалистый, в управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск.
 
    14 января 2010 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о создании муниципального бюджетного учреждения «Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области» путем реорганизации в форме слияния и запись о прекращении деятельности Администрации ЗАТО Скалистый.
 
    15 января 2010 в ЕГРЮЛ внесены записи о создании муниципального бюджетного учреждения «Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск» путем реорганизации в форме слияния и о прекращении деятельности УМИ и КС Администрации ЗАТО Скалистый.
 
    Поскольку факт реорганизации администрации ЗАТО Скалистый и УМИ и КС администрации ЗАТО Скалистый в форме слияния подтверждается представленными доказательствами, ходатайства о процессуальном правопреемстве удовлетворены.
 
    Администрация ЗАТО Александровск в отзыве сообщила о согласии с иском о признании недействительными торгов. Сообщила, что муниципальное имущество, выставленное на конкурс лотами № 3 и № 5, использовалось с 7 июля 2008 обществом «МСС-Телеком» на основании договоров аренды от 07.07.2008. Общество «МСС-Телеком» является субъектом малого предпринимательства, поэтому договоры аренды подлежали продлению без проведения торгов. Договоры аренды муниципального имущества от 20.07.2009 заключены с обществом «МСС-Телеком» на законных основаниях, часть 2 статьи 449 ГК РФ в рассматриваемом деле неприменима.
 
    Представитель истца просил признать недействительными результаты конкурса в части лотов № 3 и 5. Уточнение иска принято.
 
    Общество «МСС-Телеком», Администрация ЗАТО Александровск, ОАО «Северо-Западный Телеком» поддержали доводы отзывов и письменных объяснений.
 
    На основании части 1 статьи 171 Закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ) заключение договоров аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, перечисленных в части 1 названной стати.
 
    Распоряжением главы администрации ЗАТО Скалистый от 19.08.2008 № 508-р создана комиссия для проведения торгов в форме конкурса (аукциона) на право заключения договоров аренды объектов муниципального имущества ЗАТО Скалистый.
 
    В мае 2009 заместителем главы муниципального образования – начальником УМИ и КС ЗАТО Скалистый утверждена конкурсная документация для отбора арендаторов помещений нежилого фонда и оборудования, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Скалистый.
 
    Предметом открытого конкурса являются 12 нежилых помещений, в том числе:
 
    нежилое помещение, общей площадью 44,1 м2, в г. Гаджиево, ул. Ленина, д.68, кв.57, начальная ставка аренды 380 руб. в месяц без учета НДС (лот № 3);
 
    нежилое помещение, общей площадью 311,9 м2, в г. Гаджиево, ул. Душенова, д.91-А, начальная ставка аренды 3482,86 руб. в месяц без учета НДС, а также оборудование АТС в составе абонентского блока «Ритал-900М», телефонного радиоудлинителя «Ритал», ЦАТС «Омега», цифровой АТС п. Кувшинская Салма, размер арендной платы 39701,35 рубля в месяц без НДС (лот № 5).
 
    Срок аренды имущества с 25.07.2009 до 30.06.2014.
 
    Дополнительным условием для аренды имущества в составе лота № 5 указано проведение оптико-волоконного кабеля от дома 91-А на ул. Душенова в г. Гаджиево до д.36 на ул. Строителей в п. Оленья Губа и заключение договора аренды оборудования, находящегося в собственности муниципального образования.
 
    Сообщения о проведении открытого конкурса 22.05.2009 размещено в сети Интернет на сайте www.skalisty.ruи 25.05.2009 опубликовано в газете «Вестник Скалистого». Начало подачи заявок на участие в конкурсе 21.05.2009, окончание подачи заявок в 11 час.00 мин. 03.07.2009.
 
    3 июня 2009 в сети Интернет размещено, а 8 июня 2009 в газете «Вестник Скалистого» опубликовано сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию. Срок подачи заявок продлен до 11 час. 00 мин. 15.07.2009, срок аренды имущества, являющегося предметом лота № 5 определен с 25.07.2009 до 30.06.2014.
 
    Заявки для участия в конкурсе по лотам № 3 и № 5 поданы акционерным обществом «Северо-Западный Телеком» и обществом «МСС-Телеком».
 
    Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 15.07.2009 № 13 Заявка ОАО «СЗТ» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, в связи с представлением копии выписки из ЕГРЮЛ не заверенной нотариально (п.5.1.2.(1) конкурсной документации); отсутствием доверенности регионального директора, выданной генеральным директором; отсутствием положения о Мурманском филиале акционерного общества.
 
    21.07.2009 акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» направлено уведомление № 971 об отказе в допуске к участию в конкурсе.
 
    18 июля 2009 конкурсная комиссия приняла решение заключить договоры аренды имущества, являющегося предметом лотов № 3 и № 5 с единственным участником – обществом «МСС-Телеком».
 
    20 июля 2009 УМИ и КС администрации ЗАТО Скалистый и общество «МСС-Телеком» заключили договор № 76 аренды нежилого помещения площадью 44,1 м2, в г. Гаджиево, ул. Ленина, д.68. Срок аренды с 25.07.2009 до 30.06.2014 и договор аренды № 77 аренды нежилого помещения, общей площадью 311,9 м2, в г. Гаджиево, ул. Душенова, д.91-А. Срок аренды с 25.07.2009 до 30.06.2014.
 
    Передача нежилых помещений обществу «МСС-Телеком» оформлена актами.
 
    Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке.
 
    В результате рассмотрения жалобы акционерного общества «Северо-Западный Телеком» управление, рассмотрев дело № 28 о нарушении антимонопольного законодательства, 4 сентября 2009 приняло решение, которым признало факт нарушения Администрацией ЗАТО Скалистый пункта 3 части 1, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в несоблюдении порядка определения победителя открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, а также в непредусмотренном федеральными законами и иными нормативными актами ограничения допуска к участию в торгах. Также управлением принято решение об обращении в суд с иском о признании недействительным открытого конкурса, проведенного Администрацией ЗАТО Скалистый.
 
    Перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
 
    На основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признаётся лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    В силу части 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции до установления предусмотренного частью 5 статьи 171 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
 
    Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом организатором официальном издании и размещается на официальном сайте в сети Интернет не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса вправе вносить изменения в конкурсную документацию при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений не менее чем на тридцать рабочих дней со дня внесения таких изменений (часть 1 статьи 26, часть 6 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях).
 
    В нарушение указанных норм сообщение о проведении конкурса и внесении изменений в конкурсную документацию опубликованы за 29 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в конкурсе.
 
    Вместе с тем, публикация информации о проведении конкурса с незначительным нарушением срока позволила претендентам подать заявки на участие в нем.
 
    Суд отклоняет довод управления о включении в условия конкурсной документации требований к участникам конкурса, необоснованно ограничивающих доступ к участию в торгах.
 
    В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 сентября 1981 года поселку Гаджиево присвоено закрытое наименование город Скалистый. Для открытой переписки городу Скалистый решением исполкома Мурманского областного Совета от 12 октября 1981 года присвоено почтовое наименование Мурманск-130.
 
    Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.1992 № 3298-I«О порядке введения в действие Закона Российской Федерации “О закрытом административно-территориальном образовании”» установлено, что все существующие в Российской Федерации на момент вступления в силу указанного Закона административно-территориальные образования (города и поселки), созданные в соответствии с указами Президиума Верховного Совета РСФСР как закрытые, приобретают статус закрытых административно-территориальных образований.
 
    Границы ЗАТО Скалистый утверждены Указом Президента от 03.08.1999 № 982.
 
    Статья 3 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» предусматривает особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, включающий ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
 
    Во исполнение пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I«О закрытом административно-территориальном образовании» Правительство Российской Федерации постановлением от 26 июня 1998 г. № 655 утвердило Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации (далее – положение).
 
    Согласно пункту 2 положения особый режим включает в себя, в частности, ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования; ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание.
 
    Особый режим устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну; пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий (пункт 3 положения).
 
    Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника объекта.
 
    Органы местного самоуправления закрытого образования в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют совместно с начальником объекта и представителем органа федеральной службы безопасности в обеспечении особого режима на территории закрытого образования, за исключением территории объекта.
 
    Нормы Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» являются специальными по отношению к нормам Закона о защите конкуренции, поэтому в рассматриваемом деле общие нормы законодательства о защите конкуренции применяются с учетом специальных норм, регламентирующих осуществление предпринимательской деятельности в закрытом административно-территориальном образовании.
 
    Предоставление возможности участвовать в конкурсе на право аренды недвижимости, расположенной в закрытом административно-территориальном образовании в любом случае требует соблюдения режима безопасного функционирования предприятий и объектов закрытого административно-территориального образования.
 
    Следовательно, пункт 2.2 конкурсной документации: «Граждане Российской Федерации, не проживающие постоянно на территории ЗАТО Скалистый, и юридические лица, не расположенные и не зарегистрированные на территории муниципального образования ЗАТО Скалистый, могут быть допущены к участию в проведении торгов на право заключения договора аренды помещений нежилого фонда по решению органа местного самоуправления ЗАТО Скалистый, после согласования с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты по роду деятельности которых создано ЗАТО Скалистый» не противоречит законодательству Российской Федерации.
 
    Кроме того, пункт 2.1 конкурсной документации свидетельствует, что к участию в торгах допускались все юридические лица вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения.
 
    Довод управления о нарушении статьи 23 Закона о концессионных соглашениях в части отсутствия в конкурсной документации сведений о сроке опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса, сроке проведения предварительного отбора участников конкурса принимается судом.
 
    Порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока) указаны в разделах 7 и 8 части IIконкурсной документации.
 
    Порядок проведения предварительного отбора участников конкурса, порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений предусмотрен разделом 9 части IIконкурсной документации.
 
    Проведение процедур предварительного отбора участников конкурса, вскрытия конвертов с конкурсными предложениями предусмотрено разделами 8 и 9 части IIконкурсной документации, подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии от 15.07.2009 № 13.
 
    Утверждение о необоснованном отказе открытому акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» из-за непредставления в составе заявки положения о Мурманском филиале и доверенности регионального директора является обоснованным. Представление указанных документов в составе заявки не предусмотрено конкурсной документацией.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса.
 
    Представление в составе заявки на участие в конкурсе подлинной или нотариально заверенной выписки из ЕГРЮЛ предусмотрено пунктом 5.1.2 части IIконкурсной документации.
 
    Вместе с тем, акционерное общество представило копию выписки не заверенную нотариально, что также послужило основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
 
    В связи с несоответствием заявки формальным требованиям конкурсной документации акционерное общество на этом основании правомерно не было допущено к участию в торгах (пункт 9.2.1.2 раздела IIконкурсной документации).
 
    Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов. Кроме того, лицо, которое обращается с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    Согласно пункту 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ конкурс, в которых участвовал только один участник, признаётся несостоявшимися.
 
    Поскольку в конкурсе по лотам № 3 и № 5 участвовало только ООО «МСС-Телеком», в этой части конкурс является несостоявшимся.
 
    Несостоявшийся конкурс не может быть признан недействительным.
 
    В удовлетворении иска следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 48, 167 – 170, 175, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    произвести замену Администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Скалистый» Мурманской области правопреемником – муниципальным бюджетным учреждением «Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области».
 
    Произвести замену Управления муниципального имущества и капитального строительства Администрации ЗАТО Скалистый правопреемником – муниципальным бюджетным учреждением «Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск».
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                 В.В. Власов