Решение от 29 марта 2010 года №А42-10005/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город МурманскДело  №  А 42-10005/2009
 
    29  марта  2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена  22 марта 2010 года.        
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области  в составе: судьи Посыпанко Е. Н.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания судьей Посыпанко Е. Н.,
 
    рассмотрев  дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Норд Стар»
 
    к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Мурманской области
 
 
    о признании  незаконными действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 и
 
 
    об обязании восстановить в Едином государственном реестре земель в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 51:20:001019:0073
 
 
    третьи лица: Администрация города Мурманска,
 
    Комитет имущественных отношений города Мурманска,
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области,      
 
    Правительство Мурманской области,
 
    Боглаев Владимир Егорович,
 
    Товарищество собственников жилья «Горки», 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Е.П.М.», 
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «Огни Мурманска», 
 
    Кузнецов Дмитрий Анатольевич,
 
    Пантилеев Виктор Иванович 
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен,
 
    от Управления Роснедвижимости – Ткаченко А. С., по доверенности от 31.12.2009 № 95-Д,
 
    от Администрации г. Мурманска – Овдиенко Е. Г., по доверенности от 11.01.2010 № 05-42/8,
 
    от Комитета имущественных отношений –  Магера О. В., по доверенности от 15.01.2010 № 2,
 
    от Правительства Мурманской области  -  Магера О. В., по доверенности от 22.12.2009 № 01-44/4087-ДД
 
    от ООО «Огни Мурманска» -  не участвовал,
 
    от Боглаева В. Е. –  не участвовал,
 
    от Пантилеева В. И. –  Богданова А. Н., по доверенности от 27.10.2009 № 1-9177, Плеханова А. Г., по доверенности от 24.06.2009 № 1-4638,
 
    от ООО «Е.П.М.» - директора Скус В. И.,
 
    от Управления ФРС по Мурманской области – не участвовал,
 
    от ТСЖ «Горки» - не участвовал
 
    от Кузнецова Д. А. – не участвовал
 
 
установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Норд Стар» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Мурманской области (далее – Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 и об обязании восстановить в Едином государственном реестре земель в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 51:20:001019:0073.
 
    По ходатайству Управления Роснедвижимости к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены   Администрация г. Мурманска,  Комитет имущественных отношений,   Правительство Мурманской области,   Управление Росрегистрации по Мурманской области,  ООО «Огни Мурманска»,   Боглаев В. Е.,   Пантилеева В. И.,    ООО «Е.П.М.»,      ТСЖ «Горки»,   Кузнецова Д. А.  
 
 
    В обоснование требований заявитель указал на то, что из земельного участка 51:20:001019:0073, находящегося у Общества на праве аренды по договору аренды № 8184 от 23.07.2004, без согласия Общества сформированы земельные участки с кадастровыми номерами    51:20:001019:0074, 51:20:001019:0075, 51:20:001019:0084,  51:20:001019:0086, 51:20:001019:0087, 51:20:001019:0104, 51:20:001019:0105, 51:20:001019:0106,  51:20:001019:0106, 51:20:001019:0107, 51:20:001019:0115, 51:20:001019:0116.   Действия Управления Роснедвижимости по разделу земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 по мнению заявителя противоречат действующему законодательству и нарушают права Общества как арендатора этого участка. В обоснование своей позиции заявитель сослался на статьи 46, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 13, 14, 19, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее Закон № 28-ФЗ).
 
    Нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемыми действиями заявитель видит в том, что они повлекли  возникновение двойного учета и противоправную регистрацию прав на землю, выделение земельных участков из единого земельного участка, принадлежащего обществу на праве  аренды.
 
    Заявитель указывает, что о нарушении его прав оспариваемыми действиями Обществу стало известно 15.10.2009 при получении в Управлении Роснедвижимости кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073, где в графе 16 «Особые отметки» было указано, что «из земельного участка сформированы участки №№ 51:20:001019:0074, 51:20:001019:0075, 51:20:001019:0084, 51:20:001019:0085, сведения о регистрации прав отсутствуют».
 
    Управление Роснедвижимости в отзыве на заявление с требованиями не согласилось. В обоснование своей позиции указало, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:001019:0074 и 51:20:001019:0084, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073, произведена им на основании заявок заинтересованных правообладателей, описания земельных участков № 20/05-1-87 от 10.06.2005, № 20/06-2-153 от 09.11.2006, постановлений Администрации г. Мурманска от 15.04.2005 № 337, от 01.11.2006 № 1704 и в соответствии со статьей 32 ЗК РФ, статьей 19, 20 Закона № 28-ФЗ. Указанные правовые акты, по мнению ответчика, не допускают принятие решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков по причине нарушения чьих-либо прав актами, изданными органом, уполномоченным на распоряжение землей.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 51:20:001019:0073 на момент постановки на кадастровый учет других участков не формировался под какие-либо цели, не имел разрешенного использования, не предоставлялся в установленном законом порядке, состоял на учете как свободные земли.
 
    По мнению Управления Роснедвижимости, договор аренды от 23.07.2004 № 8184, на который заявитель ссылается в подтверждение своего права пользования земельным участком с кадастровым номером  51:20:001019:0073, площадью 22 076 834 кв.м., ничтожен.
 
    Управление Роснедвижимости указывает также на то,  что осуществление раздела земельного участка является землеустроительными работами, что не относится к его сфере деятельности. Соответственно, Управление  не может отвечать по требованию о признании незаконными  действий по разделу земельного участка.      
 
    Также Управление Роснедвижимости ссылается на пропуск заявителем трехмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд.
 
    Заявитель своего представителя для участия в рассмотрении дела в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представители Управления Роснедвижимости, Администрации г. Мурманска, ООО «Е.П.М.», Пантилеева В.И., Комитета имущественных отношений г. Мурманска (далее – КИО) и Правительства Мурманской области  в судебном заседании против заявленных требований возражали.
 
    По материалам дела установлено, что постановлением Администрации города Мурманска от 21.04.2004 № 323 ЗАО «Норд Стар» в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 (учетный кадастровый № 1)   в Первомайском административном округе ориентировочно в 790 м на юго-восток от дома № 9 по проезду Ледокольный, площадью 160 кв.м  под натяжную станцию горнолыжного комплекса. 
 
    Часть земельного участка площадью 160 кв.м. сформирована в результате землеустроительных работ по установлению границ на местности земельного участка ЗАО «Норд Стар», предоставляемого на период строительства и последующей эксплуатации  горнолыжного комплекса с канатно-буксировочной дорогой (проект территориального землеустройства утвержден КИО Администрации г. Мурманска и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Мурманска 10.02.2004).
 
    Согласно данным государственного кадастра недвижимости на момент принятия постановления от 21.04.2004 № 323 площадь  земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 составляла 22076834 кв.м; часть  земельного участка с учетным номером № 1 площадью 160 кв.м занята сооружением натяжной станции канатно-буксировочной дороги.
 
    Несмотря на то, что постановлением Администрации г. Мурманска от 21.04.2004 № 323 ЗАО «Норд Стар» предоставлена в аренду  часть земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 площадью 160 кв.м,  23.07.2004 между  КИО (арендодатель) и ЗАО «Норд Стар» (арендатор),  заключен договор аренды № 8184, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 51:20:001019:0073, площадью 22 076 834 кв.м. 
 
    Актом приема – передачи от 23.07.2004 участок передан в пользование Обществу с 21.04.2004.
 
    Договор аренды от 23.07.2004 № 8184   зарегистрирован Управлением ФРС по Мурманской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.10.2004, запись о государственной регистрации под номером 51-01/01-22/2004-1210.
 
    Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 последовательно сформированы и постановлены на государственный кадастровый учет новые земельные участки:
 
    № 51:20:001019:0074 (дата постановки на учет – 22.06.2005),
 
    № 51:20:001010:0076 (дата постановки на учет – 17.04.2006),
 
    № 51:20:001019:0084 (дата постановки на учет – 24.11.2006),
 
    № 51:20:001019:0086 (дата постановки на учет – 08.12.2006),
 
    № 51:20:001019:0104 (дата постановки на учет – 01.03.2007), 
 
    № 51:20:001019:0106 (дата постановки на учет – 05.06.2007),
 
    № 51:20:001019:0115 (дата постановки на учет – 04.02.2009),
 
    № 51:20:001019:0116 (дата постановки на учет – 04.02.2009).
 
    Посчитав, что действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с  соответствующим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованных лиц,  суд приходит к следующему.
 
    Из заявления ЗАО «Норд Стар», дополнений к нему, а также из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что фактически заявителем оспариваются действия Управления Роснедвижимости по постановке на кадастровый учет новых земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073.    
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «Норд Стар» обратилось в арбитражный суд в целях защиты прав  и законных интересов, связанных с использованием земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073, в том числе под натяжную станцию горнолыжного комплекса.
 
    В статье 13 ГК РФ, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является,  одновременно,  как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так  и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» основной задачей арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Аналогичным образом сформулированы задачи судопроизводства в арбитражных судах в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными,  необходимо установить совокупность двух обстоятельств -  несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и  нарушение  оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд в защиту прав, принадлежащих ему по договору аренды земельного участка № 8184 от 23.07.2004, однако из материалов дела следует, что данный договор заключен с нарушением требований закона и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожным.
 
    В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Из содержания статей 30, 31 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в определенном установленном законом порядке. В этом случае основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Из материалов дела следует, что по условиям договора аренды земельного участка  № 8184, заключенного 23.07.2004 между КИО и ЗАО «Норд Стар», Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 22 076 834 кв.м с кадастровым номером 51:20:001019:0073, расположенный по адресу: г. Мурманск, Первомайский округ, в центральной части кадастрового квартала, с севера – пешеходная тропа вдоль северного берега озер Чайка и Рог-озеро, далее пешеходная тропа до восточной границы кадастрового района; с востока, юга – граница кадастрового района от пешеходной тропы до автодороги Санкт -Петербург – Мурманск; с запада – автодорога Санкт – Петербург – Мурманск от южной границы кадастрового района до пешеходной тропы севернее озера Чайка.  
 
    Вместе с тем, органом местного самоуправления решение о предоставление ЗАО «Норд Стар» в аренду земельного участка площадью 22 076 834 кв.м с кадастровым номером 51:20:001019:0073 не принималось.
 
    Постановлением  Администрации г. Мурманска от 21.04.2004 № 323, которое указано в качестве основания  для заключения договора аренды № 8184,  ЗАО «Норд Стар»  предоставлена в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 (учетный кадастровый № 1) площадью 160 кв.м.  
 
    Таким образом, договор аренды № 8184 от 23.07.2004 заключен при отсутствии соответствующего решения органа местного самоуправления с превышением КИО полномочий, установленных законом, с нарушением статей 29, 30, 31 ЗК РФ.
 
    Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
 
    В силу статей 166, 167 ГК РФ ничтожная сделка является недействительной с момента ее совершения и не влечет юридических последствий.          
 
    12.01.2010 Управление Росрегистрации по Мурманской области осуществило государственную регистрацию погашения договора аренды земли № 8184 от 23.07.2004.
 
    В связи с тем, что  договор  № 8184 от 23.07.2004 является ничтожной сделкой и недействителен с момента его совершения, у Общества в момент заключения указанной сделки не возникло право пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:001019:0073 площадью 22 076 834 кв.м, соответственно, действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 не  нарушают   права и законные интересы заявителя.
 
    С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «Норд Стар» о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области по разделу земельного участка с кадастровым номером 51:20:001019:0073 отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
 
          
 
            Судья                                                                            Е. Н. Посыпанко