Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: А41-964/2014
Арбитражный суд Московской области
Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
31 марта 2014 года Дело № А41-964/14
Резолютивная часть решения объявлена 19.03. 2014 года
Полный текст решения изготовлен 31.03. 2014 года
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геворгян М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Чайка" (ИНН 5020034790, ОГРН 1035003956240)
к Администрации Клинского муниципального района Московской области
о признании незаконным действия (бездействия) выразившегося в несогласовании схемы расположения, обязании согласования схемы расположения земельного участка
При участии в судебном заседании- согласно протоколу,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Чайка» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Клинского муниципального района Московской области со следующими требованиями (с учетом уточнений):
1) Признать незаконным бездействие Администрации Клинского муниципального района Московской области от 20.12.2013 года выразившиеся в несогласовании схемы расположения земельного участка ООО "Чайка", площадью 547 кв.м. расположенного по адресу: МО, Клинский район, городское поселение Клин, г. Клин, шоссе Ленинградское, 88 км.
2) Обязать Администрацию Клинского муниципального района московской области согласовать схему расположения земельного участка ООО "Чайка" площадью 547 кв.м. расположенного по адресу: МО, Клинский район, городское поселение Клин, г. Клин, шоссе Ленинградское, 88 км.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.
ООО «Чайка» принадлежит на праве собственности площадка для обслуживания оборудования, назначение: нежилое, общая площадь 420,1 кв.м, инв. № 070:025-18240, лит. 2-1Д, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, г. Клин, шоссе Ленинградское, 88 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав 50-АE N 240004 от 24.04.2013 г.
Площадка расположена на земельном участке, который принадлежал ООО «Торговый центр «Клин», как и предыдущему собственнику ОАО «Клинволокно», на праве постоянного (бессрочного пользования), что подтверждается свидетельством МО-3-20 № 413 от 17.09.1993 г.
24 сентября 2013 г. Общество обратилось в Администрацию Клинского муниципального района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении его в собственность.
Однако до настоящего времени Администрация не ответила на обращение заявителя.
Считая бездействия Администрации, выразившиеся в несогласовании схемы расположения земельного участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Такие доказательства заявителем суду представлены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с п.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (пп. 5 п. 3 ст. 28).
Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.
Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.
Суд установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельных участков заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 2 ст. 8, ст. 219 ГК РФ).
Согласно п.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Площадь земельного участка, фактически используемого ООО «Чайка» при реализации права собственности на нежилое здание площадка для обслуживания оборудования, составляет 547 кв.м.
В соответствии с п.8 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Все действия, предусмотренные ст. 36 ЗК РФ, в том числе, предусмотренные п.7 ст. 36 ЗК РФ, совершаются именно для приобретения прав на земельные участки. Таким образом, с учетом положений ст. 29, п.1, 7, 8 ст. 36 ЗК РФ, вопрос об изготовлении пакета документов, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет является составляющей частью решения о предоставлении земельного участка в собственность. Все установленные указанной нормой права действия, направленные на оформление правоустанавливающих документов, в том числе изготовление схемы, совершаются с целью приобретения прав на земельный участок.
Судом установлено, что ООО «Чайка» является собственником объекта недвижимости: площадка для обслуживания оборудования, назначение: нежилое, общая площадь 420,1 кв.м, инв. № 070:025-18240, лит. 2-1Д, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, г. Клин, шоссе Ленинградское, 88 км.
24 сентября 2013 г. Общество обратилось в Администрацию Клинского муниципального района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении его в собственность.
20 декабря 2013 года решением постоянно действующей комиссии по предоставлению земельных участков под строительство, реконструкцию и другую хозяйственную деятельность при Администрации было признано отказать в продаже земельного участка, так как объектом недвижимости является площадка для обслуживания оборудования, которая считается элементом благоустройства, а не объектом капитального строительства. По мнению Администрации спорный объект в силу требований ст. 130 ГК РФ не относится к недвижимым вещам и регистрация на него не должна производиться.
Согласно ст. ст. 2, 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Право собственности на объект недвижимости ООО «Чайка» не оспорено.
В соответствии с пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475).
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Судом установлено, что заявителем были представлены в Администрацию все необходимые документы, предусмотренные указанным Перечнем документов, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011. №475.
Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.
В нарушение установленного пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ месячного срока, ООО «Чайка» не была выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Учитывая, что статьей 36 ЗК РФ не предусмотрен отказ органа местного самоуправления в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для его последующего кадастрового учета, а также не предусмотрен отказ в реализации исключительного права собственника здания на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, действие Администрации Клинского муниципального района по истребованию ранее представленных документов в целях рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является незаконным и нарушающим право ООО «Чайка» на приобретение в собственность земельного участка под нежилым зданием по цене, установленной п.2 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001г. №37-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и создающим препятствия в формировании и кадастровом учете земельного участка, подлежащего предоставлению собственнику здания.
В силу нормативного единства ст. 65 и п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа местного самоуправления или лица надлежащих полномочий на вынесение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на лицо, которое приняло данное решение.
Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Расходы по госпошлине в размере 2 000 рублей относятся на Администрацию Клинского муниципального района Московской области.
Государственная пошлина в размере 4 000 рублей подлежит возврату, как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Клинского муниципального района Московской области от 20.12.2013 года в согласовании схемы расположения земельного участка ООО "Чайка", площадью 547 кв.м. расположенного по адресу: МО, Клинский район, городское поселение Клин, г. Клин, шоссе Ленинградское, 88 км.
Обязать Администрацию Клинского муниципального района московской области согласовать схему расположения земельного участка ООО "Чайка" площадью 547 кв.м. расположенного по адресу: МО, Клинский район, городское поселение Клин, г. Клин, шоссе Ленинградское, 88 км.
Взыскать с Администрации Клинского муниципального района Московской области в пользу ООО "Чайка" 2000 рублей 00 копеек судебных расходов по оплате госпошлины.
Возвратить ООО "Чайка" 4000 рублей 00 копеек излишне уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Судья А.В.Гринева.
