Решение от 10 апреля 2014 года №А41-959/2014

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    10 апреля 2014года                                         Дело №А41-959/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания И.А. Султановым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "Департамент городского хозяйства"
 
    к  Госадмтехнадзору Московской области
 
    об оспаривании предписания,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Родионова О.Ю. – представитель по доверенности
 
    от заинтересованного лица: Соловьёв В.В. – представитель по доверенности
 
    установил:
 
    ОАО "Департамент городского хозяйства"(далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене предписания  главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее – Госадмтехнадзор, заинтересованное лицо)  от 16.12.2013 № 27/1112/244.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    В обоснование своих доводов ссылался на то, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя, незаконно возлагает на заявителя обязанности по его исполнению, поскольку у общества нет обязанности по содержанию контейнерной площадки между домами 96, 98 по ул. Дзержинского и домами 13, 15 А по проспекту Кирова  города Коломна. Контейнеры принадлежат МУП «Спецавтохозяйство», и именно это предприятие осуществляет вывоз мусора с данной контейнерной площадки.
 
    Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что 27.11.2013 главным специалистом территориального отдела № 27 Госадмтехнадзора осуществлен осмотр  контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, г. Коломна, пр-т Кирова, д. 13, о чём составлен акт осмотра территории (объекта) № 27/1112/242.
 
    Актом осмотра территории (объекта) № 27/1112/242 зафиксировано, что на контейнерной площадке между домами 96, 98 по ул. Дзержинского и домами 13, 15 А по проспекту Кирова  города Коломна, не размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего такой вывоз, не оборудована табличкой с требуемой информацией, контейнера не промаркированы, отсутствует оборудованное место для сбора крупногабаритного мусора. Три контейнера расположены вне контейнерной площадки.
 
    При осмотре осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.
 
    18.12.2013 главным специалистом территориального отдела № 27 Госадмтехнадзорав отношении ОАО "Департамент городского хозяйства"составлен протокол об административном правонарушении   № 27/1112/244  по части    2 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее – также Закона Московской области от 30.11.2004№ 161/2004-ОЗ).
 
    16.12.2013  ОАО "Департамент городского хозяйства"выдано предписание № 27/1112/244 об устранении выявленных нарушений  в срок до 20.12.2013.
 
    ОАО "Департамент городского хозяйства",  считая указанное предписание незаконным, необоснованным, нарушающим права и интересы ОАО "Департамент городского хозяйства", обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежатпо следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.
 
    Субъекты Российской Федерации имеют право принимать законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов РФ, что установлено статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области согласно статьи 2 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.
 
    Порядок осуществления государственного административно-технического надзора определяющий административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области определены Законом Московской области от 30.11.2004      № 161/2004-ОЗ.
 
    Государственный административно-технический надзор на территории Московской области осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере государственного административно-технического надзора, в том числе его территориальные структурные подразделения.
 
    Пунктом 1 статьи 32 Закона Московской области от 30.11.2004                                 № 161/2004-ОЗ  установлены основные права должностных лиц, осуществляющих государственный административно-технический надзор, в том числе право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом; рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, выносить постановления по результатам их рассмотрения; выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений, предусмотренных настоящим Законом, предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ.
 
    Статьей 1 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ установлены единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определены требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Московской области, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 29.11.2005              № 249/2005-ОЗ контейнерной площадкой является специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения отходов производства и потребления с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей.
 
    Пунктом 6, 10, 12 статьи 6 Закона Московской области от 29.11.2005                            № 249/2005-ОЗ предусмотрено, что контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются местным органом архитектуры и градостроительства по заявкам муниципальных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальными отделами (отделениями, инспекциями) государственного пожарного надзора.
 
    Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
 
    Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
 
    Согласно пункту 11 статьи 6 названного Закона Московской области ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.
 
    По смыслу пункта 1 статьи 6 Закона Московской области от 29.11.2005              № 249/2005-ОЗ и части 2 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004   № 161/2004-ОЗ, лицом ответственным за надлежащее состояние и внешний вид контейнерных площадок, а, следовательно, субъектом рассматриваемого административного правонарушения является соответствующая организация жилищно-коммунального хозяйства либо хозяйствующий субъект, на территории которого расположены площадки.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, в числе прочего имущества, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).
 
    Как следует из заявления общества, ОАО "Департамент городского хозяйства"является управляющей организацией многоквартирных жилых домов №№ 13, 15а по проспекту Кирова, дома № 96 по улице Дзержинского города Коломна.
 
    Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Ссылка заявителя на то, что  контейнеры принадлежат МУП «Спецавтохозяйство», и именно это предприятие осуществляет вывоз мусора со спорной контейнерной площадки, судом не  принимаются, поскольку согласно распоряжению заместителя главы городского округа Коломна от 24.12.2013                № 351-р/1-12,  контейнерные площадки подлежат передаче в хозяйственное ведение   МУП «Спецавтохозяйство»  с 01.04.2014.  Оспариваемое предписание выдано до издания данного распоряжения.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1) и принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пункт 2 части 1).
 
    В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выносится представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий в соответствующие организации. Оспариваемое в настоящем деле предписание вынесено по результатам проведения осмотра.
 
    В подтверждении совершения заявителем нарушения, заинтересованным лицом представлены, в том числе, акт осмотра территории (объекта)                            № 27/1112/242, фотоснимки.
 
    Протокол об административном правонарушении  от 18.12.2013                         № 27/1112/244 составлен по факту выявленного, совершенного заявителем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.
 
    Выдача предписания не является обстоятельством, исключающим обязанность административного органа по составлению протокола об административном правонарушении при выявлении в действиях лица признаков состава административного правонарушения, равно как и устранение нарушений после его обнаружения не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и освобождающим юридическое лицо от ответственности.
 
    Неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует самостоятельный состав административного правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, установив обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что Госадмтехнадзором представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для выдачи ОАО "Департамент городского хозяйства"оспариваемого предписания об устранении нарушений, зафиксированных в акте осмотра территории (объекта) № 27/1112/242, с учетом характера описанных нарушений.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что предписание от 16.12.2013                № 27/1112/244 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересовОАО "Департамент городского хозяйства".  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
    Судья                                                          А.А.Бобринев