Решение от 30 апреля 2014 года №А41-9505/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва           
 
    28 апреля 2014 года                                                                                      Дело № А41-9505/14
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2014 года.
 
Полный текст решения изготовлен 28.04.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Геворгян М.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Мцыри"
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области
 
    о признании незаконным бездействия.
 
    при участии в судебном заседании- согласно протоколу.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мцыри» (Далее – «Заявитель», «ООО «Мцыри») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо», «ТУ ФАУГИ») со следующими требованиями:
 
    признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области в принятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мцыри» в собственность за плату по десятикратной ставке  земельного налога, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д.. 1, и в направлении проекта договора купли - продажи вышеуказанного земельного участка.
 
    обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Мцыри" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д. 1.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Мцыри" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д.1.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Мцыри» заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил:
 
    Признать незаконным отказ от 14.03.2014 г. № ЕБ/04-1591 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в принятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Мцыри" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д. 1 и в направлении проекта договора купли - продажи вышеуказанного земельного участка.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Мцыри" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д. 1.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Мцыри" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д.1.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил для приобщения к материалам дела письменные объяснения.
 
    Уточенные требования приняты судом к производству.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Мцыри» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и используемого для ведения предпринимательской деятельности, от 28 апреля 2001 года №39004-Z, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов,д.1.
 
    На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества принадлежащие заявителю на праве собственности, а именно:
 
    - нежилое здание производственного назначения: деревообрабатывающий цех, 2-х этажный, общей площадью 812,5 кв.м., инв.№98-9666-б, Лит.А1,А2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2006 серия НА № 0470190,
 
    - нежилое здание производственного назначения: РБУ, 3-х этажный, общей площадью 230,4 кв.м., инв. №98­-9666-в, Лит.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2006 серия НА № 0470188;
 
    - нежилое помещение в здании гражданского назначения: токарная мастерская (№№ помещений - 1-11) этаж 1, общей площадью 291,6 кв.м. инв. №98-9666-а, Лит.А2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.01.2006 серия НА № 0470192.
 
    Начиная с 2008 года ООО «Мцыри» неоднократно обращалось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Территориальное управление Росимущества в Московской области по вопросу приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов,д.1.
 
    Письмами от 29.03.2013 №ИИ/04-2309 и от 14.03.2014 №ЕБ/04-1591 ТУ ФАУГИотказало заявителю в предоставлении в собственность названного земельного участка.
 
    Полагая, что отказ ТУ ФАУГИ нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Мцыри» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в
 
    арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий? (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условии?: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Распределение обязанностей по оформлению прав на земельный участок, на котором находятся объекты недвижимого имущества и порядок оформления этих прав предусмотрены пунктами 5-8 статьи 36 ЗК РФ.
 
    В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений
 
    Такой перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475.
 
    В своем отказе ТУ ФАУГИ указало, в том числе, на отсутствие копии документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица - Федорчука А.А.   В связи с чем, ООО «Мцыри» 17.04.2013 было вновь направлено в адрес заинтересованного лица заявление исх. №13 с приложением документов, указанных, как недостающие в письме ТУ ФАУГИ.
 
    Таким образом, все документы, необходимые для оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок, заявителем в ТУ ФАУГИбыли предоставлены.
 
    Согласно пункту б статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    По смыслу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ заявление гражданина или юридического лица в органы местного самоуправления о выделении земельного участка служит поводом для производства упомянутых и иных землеустроительных мероприятий, если речь идет о муниципальных землях и, соответственно, субъектом, на котором согласно статье 29 ЗК РФ лежит обязанность по предоставлению земельного участка, является орган местного самоуправления.
 
    В силу пункта 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п. 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизации земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.
 
    В своем ответе от 14.03.2014 г. № ЕБ/04-0591 заинтересованное лицо в предоставлении земельного участка отказало в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено 6 объектов недвижимого имущества, вместе с тем, заявителем не представлено документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на 3 из названных объектов. Таким образом, по мнению, ТУ ФАУГИ, подтвердить исключительное право ООО «Мцыри» на приватизацию земельного участка не представляется возможным.
 
    Кроме того, заинтересованное лицо сослалось на указанные обстоятельства и в письменных объяснениях относительно заявленных требований, представленных для приобщения к материалам дела.
 
    Указанные доводы заинтересованного лица, содержащиеся в письменном ответе и объяснениях, не принимаются судом ввиду следующего.
 
    Как следует из материалов дела на испрашиваемом земельном участке расположено шесть объектов недвижимости,три из которых принадлежат заявителю на праве собственности; другие строения, а именно: нежилое здание — склад (ЧЗУ 43/4 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, площадьземельного участка занятого указанным строением 107,1 кв.м., представляет из себяметаллический навес с полезной площадью 100 кв.м.), каменное нежилое здание — сушильная камера (ЧЗУ 43/б в соответствии с кадастровым паспортом земельногоучастка, площадь земельного участка занятого указанным строением 187,4 кв.м.,представляет из себя блочное строение с полезной площадью 150 кв.м.), нежилое строение — покрасочная камера (ЧЗУ 43/8 в соответствии с кадастровым паспортомземельного участка, площадь земельного участка занятого указанным строением 140,59 кв.м., фактически является металлическим строением, с полезной площадью 135кв.м.) являются некапитальными, временными строениями, возведенные ООО «Мцыри» в 2000 году, для обеспечения технологического процесса, всоответствии с предусмотренным видом разрешенного использования. Указанныестроения не являются прочно связанными с землей объектами, отсутствуютфундаменты, представляют из себя сборно-разборные конструкции.
 
    Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Едином государственном реестре подлежат государственной регистрации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, а также ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных в Кодексе.
 
    Разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
 
    Акты о сдаче в эксплуатацию временных (нетитульньих) сооружений от 19.07.2000, 20.09.2000, 06.11.2000, которые представлялись ТУ ФАУГИ ранее в 2008 году, и были представлены вновь в заявлении ООО «Мцыри» исх.№13 от «17» апреля 2013 года, подтверждают факт возведения указанных некапитальньих объектов.
 
    Таким образом, указанные строения, являются объектами временного назначения, в связи с чем, право собственности на них не подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, данных позволяющих идентифицировать объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав у заявителя не имеется.
 
    Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.
 
    Кроме того, ТУ ФАУГИ, возражая против удовлетворения заявленных требований, в порядке статьи 65 АПК РФ не представило доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в предоставлении ООО «Мцыри» в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д.1.
 
    В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться помимо прочего указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» и статьей 12 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», согласно которым до 01 июля 2012 года: 1) коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
 
    1.1) коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
 
    1.2) юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
 
    2) гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в
собственность - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
 
    3) лицам, не указанным в пунктах 1, 1.1, 1.2 и 2 части З настоящей статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года.
 
    3.1.) с 1 июля 2012 года:
 
    - цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается Правительством Московской области;
 
    - цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
 
    3.2.) цена продажи земельного участка, рассчитываемая от кадастровой стоимости земельного участка, определяется на основании сведений о кадастровой стоимости земельного участка, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости по запросу исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления, направленному после даты поступления обращения гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Из смысла названной нормы права следует, что по своему содержанию указанный порядок приобретения земельных участков является льготным по отношению к порядку, установленным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007  №212-ФЗ).
 
    Исходя из изложенного, требование заявителя о предоставлении ему в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, площадью 5143 кв.м., разрешенное использование: для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д.1, признается судом законным и обоснованным.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ООО «Мцыри» при подаче настоящего заявления в размере 6 000 рублей, в силу статьи 110 АПК РФ относятся судом на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным отказ от 14.03.2014 г. № ЕБ/04-1591 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в принятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Мцыри" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д. 1 и в направлении проекта договора купли - продажи вышеуказанного земельного участка.
 
    3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Мцыри" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога, земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д. 1.
 
    1.                      Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Мцыри" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:43, общей площадью 5143 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для деревоперерабатывающего производства и производства мебели, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Мелиораторов,д.1.
 
    2.                      Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской областив пользу ООО "Мцыри" 6 000 рублей судебных расходов по уплате госпошлины.
 
    3.                      Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.
 
    Судья                                                                                                              А.В. Гринева