Решение от 04 апреля 2014 года №А41-9448/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва            
 
    04 апреля 2014года                                                                            Дело №А41-9448/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе
 
    председательствующего судьи Бирюкова Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гоовой Д.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Открытое акционерное общество «Внуковский завод огнеупорных изделий» (ОГРН 1035006455725, ИНН 5032018384)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
 
    о признании недействительными результатов проверки и признании недействительными предписаний
 
    при участии в судебном заседании лиц согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Внуковский завод огнеупорных изделий»  (далее – ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра, Заинтересованное лицо) и просит суд:
 
    - признать недействительными и отменить результаты плановой проверки, проведенной в отношении Открытого акционерного общества «Внуковский завод огнеупорных изделий» на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о проведении плановой проверки от 13.01.2014 года № 10485-Ю-2014, оформленные актами проверок соблюдения земельного законодательства юридического лица № 10485/2 от 24.01.2014 года и № 10485/3 от 24.01.2014 года.
 
    - признать недействительными предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05.02.2014 года № 10485/2 и от 05.02.2014 года № 10485/3, выданные должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Открытому акционерному обществу «Внуковский завод огнеупорных изделий».
 
    В обоснование своих требований Заявитель указал, что оспариваемое предписание заинтересованного лица не соответствует нормам действующего законодательства в связи с нарушением процедуры проведения плановой проверки.
 
    Представитель Открытого акционерного общества «Внуковский завод огнеупорных изделий» Прохоров Г.И. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030210:126, 50:20:0030210:127, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.08.2012г.
 
    Технические характеристики указанных земельных участков отражены в кадастровых выписках о земельных участках, копии которых приобщены к материалам дела.
 
    13 января 2014 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято распоряжение № 10485-Ю-2014 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства.
 
    Из пункта 7 Распоряжения № 10485-Ю-2014 следует, что срок проведения проверки составляет 50 рабочих часов, срок начала проведения проверки – 20.01.2014г., срок окончания проведения проверки – 27.01.2014г.
 
    24 января 2014 года составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица № 10485/2, из которого следует, что 24.01.2014г. с 15 час. 20 мин. по 16 час. 55 мин. была проведена проверка ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» в результате которой были выявлены нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030210:127, а именно: использование указанного земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования.
 
    Также 24 января 2014 года составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица № 10485/3, из которого следует, что 24.01.2014г. с 15 час. 20 мин. по 16 час. 55 мин. была проведена проверка ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» в результате которой были выявлены нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030210:126, а именно: использование указанного земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования.
 
    Заявитель 24.01.2014г. был уведомлен Управлением Росреестра о необходимости явиться 27.01.2014г. в Одинцовский отдел Управления Росреестра для оформления протокола об административном правонарушении.
 
    Заинтересованным лицом 27.01.2014г. вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий».
 
    27.01.2014г. составлены протоколы об административном правонарушении № 10485/3 и № 10485/2.
 
    Из материалов дела следует, что 05.02.2014г. Управлением Росреестра вынесены постановления о назначении административного наказания № 10485/2 и № 10485/3 в отношении ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий», из содержания которых следовало, что заявитель привлечен к административной ответственности в связи с использованием земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0030210:126, 50:20:0030210:127 не в соответствии с их видом разрешенного использования.
 
    Кроме того, 05.02.2014г. также вынесены предписания об устранении нарушений земельного законодательства № 10485/2 и № 10485/3.
 
    Из указанных предписаний следовало, что ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» обязано устранить допущенные им нарушения при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0030210:126, 50:20:0030210:127 в срок до 01.04.2014г.
 
    Заявитель, посчитав, что при проведении проверки Управлением Росреестра были нарушены требования действующего законодательства, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
 
    Согласно п. 1.3 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Росреестра.
 
    Согласно п. 1.4 Приказа Минэкономразвития РФ № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверки соблюдения земельного законодательства проводятся федеральными государственными гражданскими служащими Росреестра и территориальных органов, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    В силу ч. 11 ст. 9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч. 12 ст. 9 ФЗ "Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Часть 1 ст. 12 Закона № 294-ФЗ устанавливает, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
 
    Согласно ст. 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    Часть 1 ст. 16 ФЗ Закона № 294-ФЗ гласит, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    Из вышеизложенных норм следует, что действующим законодательством РФ предусмотрена определенная процедура, соблюдение которой является обязательной при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Однако в процессе рассмотрения дела судом установлено, что указанная процедура не была соблюдена Управлением Росреестра.
 
    Как указывалось ранее, распоряжение № 10485-Ю-2014 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства было принято 13 января 2014 года. Сроки проверки: с 20.01.2014г., по 27.01.2014г.
 
    Однако, в нарушении требований ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, заявитель не был уведомлен о проведении плановой проверки в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки.
 
    Имеющуюся в материалах дела телефонограмму от 22.01.2014г. суд не расценивает, как надлежащий способ информирования, поскольку данная телефонограмма не свидетельствует о направлении в адрес ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» копии распоряжения о начале проведения плановой проверки. Доказательств направления копии распоряжения в адрес заявителя в сроки, установленные действующим законодательством, Управлением Росреестра в суд не представлено.
 
    Более того, указанная телефонограмма была передана 22.01.2014г., а проверка проведена 24.01.2014г.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование законодательства об информировании юридического лица о начале проверки и вручении копии распоряжения о проверке заинтересованным лицом при ее проведении соблюдена не была.
 
    Кроме того, из актов проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица № 10485/3 и № 10485/2 от 24.01.2014г. следует, что при проведении проверки отсутствовали генеральный директор ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» и/или его доверенные лица, что является нарушением ч. 3 ст. 14 и ст. 15 Закона № 294-ФЗ, так как при проведении проверки заверенная копия распоряжения о проверке не была вручена руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, а сама проверка проведена в отсутствие данных лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    При этом согласно части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям, в том числе относятся нарушение требований данного закона, установленных частью 12 статьи 9 (направление в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки копии распоряжения о начале проведения плановой проверки).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя о признании недействительными и отмене результатов проверки.
 
    Поскольку результаты проведенной проверки не могут являться доказательством выявленных нарушений, то оснований для вынесения административным органом спорных предписаний у заинтересованного лица не имелось.
 
    Кроме того, при рассмотрении указанного дела суд обращает внимание на следующие обстоятельства.
 
    Основанием для вынесения заинтересованным лицом оспариваемых предписаний является установление Управлением Росреестра в ходе проверки факта нарушения заявителем земельного законодательства, в частности использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0030210:126, 50:20:0030210:127 не в соответствии с их видом разрешенного использования.
 
    В частности, в ходе проверки Управлением Росреестра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030210:127 используется не по целевому назначению, так как на его территории расположен торговый комплекс, а вид разрешенного использования «для производственных целей».
 
    Однако суд не может согласиться с указанным выводом заинтересованного лица по следующим основаниям.
 
    Между тем в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположен торгово-производственный центр, принадлежащий на праве собственности ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2009 года.
 
    Вышеуказанный объект недвижимости был возведен на указанном земельном участке на основании Разрешения на строительство № 56 от 13.11.2006г. и введен в эксплуатацию на основании утвержденного постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области № 3367 от 18.12.2008г. разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Таким образом, объект недвижимости – «Торгово-производственный центр» возведен на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030210:127 в соответствии с действующим законодательством.
 
    Доказательств, подтверждающих факт нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве и вводе в эксплуатацию торгово-производственного центра суду не предоставлено, постановления о выдаче разрешения на строительство и о вводе объекта недвижимости в эксплуатацию не отменены и не оспорены в судебном порядке
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030210:127 используются Заявителем в соответствии с его целевым назначением.
 
    В ходе проверки Управлением Росреестра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030210:126 находятся магазины розничной торговли и места общественного питания (магазин розничной торговли, салон сотовой связи, палатка по продаже табачных изделий).
 
    Между тем материалы административного дела не содержат доказательства того, что указанные объекты расположены именно на указанном земельном участке. Такие доказательства не представлены и суду.
 
    На основании изложенного, выслушав явившихся лиц, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования Открытого акционерного общества «Внуковский завод огнеупорных изделий» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области  о признании недействительными результатов проверки и признании недействительными предписаний обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительными и отменить результаты плановой проверки проведенной в отношении открытого акционерного общества «Внуковский завод огнеупорных изделий» на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о проведении плановой проверки от 13.01.2014 года № 10485-Ю-2014, оформленные актами проверок соблюдения земельного законодательства юридического лица № 10485/2 от 24.01.2014 года и № 10485/3 от 24.01.2014 года.
 
    Признать недействительными предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05.02.2014 года № 10485/2 и от 05.02.2014 года № 10485/3, выданные должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области открытому акционерному обществу «Внуковский завод огнеупорных изделий».
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу открытого акционерного общества «Внуковский завод огнеупорных изделий» сумму государственной пошлины в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                            Р.Ш.Бирюков