Решение от 18 апреля 2014 года №А41-9344/2014

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053
 
http://www.asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    18 апреля 2014 года                                                                                        Дело № А41-9344/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2014 года
 
    Решение в полном объёме изготовлено 18 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Э. Денисова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секрётарем судебного заседания                     М.С. Темирбулатовой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «НИКЭ»
 
    к администрации Ленинского муниципального района Московской области,
 
    при участии в качестве третьего лица государственной компании «Российские автомобильные дороги»,
 
    об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 16.04.2014;
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «НИКЭ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
 
    - признать незаконным решение Ленинского муниципального района Московской области от 22.11.2013 № 126 об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «НИКЭ» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: полоса отвода автомобильной дороги государственной компании М-4 «Дон», 22 километр + 300 метров, справа от Москвы;
 
    - обязать администрацию Ленинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «НИКЭ» путём выдачи ему разрешения на установку рекламных конструкций по адресу: полоса отвода автомобильной дороги Государственной компании М-4 «Дон», 22 километр + 300 метров, справа от Москвы, на основании представленных документов.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвует государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК «Автодор»).
 
    Представители заявителя требования поддержали, изложили свою позицию по существу настоящего спора.
 
    Против удовлетворения заявленных требований представитель заинтересованного лица возражал, пояснил свои доводы по рассматриваемому заявлению.
 
    Представитель третьего лица требования  заявителя поддержал, изложил свои доводы по существу настоящего спора.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что общество обратилось в администрацию с заявлением, полученным 28.10.2013, о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, в том числе по вышеуказанному адресу.
 
    Письмом от 22.11.2013 № 5891п, в котором содержится решение № 126, полученным заявителем 12.12.2013, заместитель главы администрации отказал обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: полоса отвода автомобильной дороги государственной компании М-4 «Дон», 22 километр + 300 метров, справа от Москвы. Названное решение мотивировано тем, что рекламная конструкция размещена на расстоянии менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги, при этом удалена от линий электропередачи осветительной сети менее 1,0 метров. Также в решении № 126 имеются ссылки на пункт 1 часть 15 статьи 38, пункт 3 часть 15 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).
 
    Посчитав решение администрации об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не соответствующим действующему законодательству, при этом нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из положений части 2 статьи 197 АПК РФ и статьи 198 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
 
    В соответствии со статьёй 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемых действий органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены: выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
 
    Порядок установки рекламной конструкции регламентирован статьёй 19 Федерального закона «О рекламе».
 
    В соответствии с частями 9, 14 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления выдают разрешения на установку рекламной конструкции либо выносят решение об отказе в выдаче такого разрешения.
 
    Следовательно, к вопросам местного значения Ленинского муниципального района Московской области и к полномочиям администрации относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района и осуществление контроля размещения наружной рекламы на её территории в установленном порядке.
 
    Решение № 126 подписано заместителем главы администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление контроля на территории муниципального района, в частности согласование выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ленинского муниципального района Московской области.
 
    Таким образом, администрация является уполномоченным органом на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ленинского муниципального района Московской области
 
    В силу части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Частью 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установлено, что рекламная конструкция и её территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
 
    Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной продукции прилагаются данные о государственной регистрации юридического лица и подтверждение в письменной форме согласие собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
 
    Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий (часть 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).
 
    Пунктом 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции, аннулирование выданных разрешений», утверждённого постановлением администрации Ленинского муниципального района Московской области от 06.09.2012 № 4289 (далее – Административный регламент), предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель подаёт в администрацию заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по форме (приложение № 4) в количестве двух экземпляров с приложением следующих документов:
 
    2.16.1 выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), сформированная по состоянию не ранее чем за три месяца до обращения.
 
    2.16.2 копия паспорта гражданина Российской Федерации (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей) - страницы 2, 3, 5.
 
    2.16.3 подтверждение (в письменной форме) согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции либо копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    2.16.4 копии документов, подтверждающих право собственности или иные законные права на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция (для заявителей, являющихся правообладателями соответствующего недвижимого имущества).
 
    2.16.5 копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в пользование иным лицам общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (предоставляется в случае размещения рекламной конструкции на стенах или фасадах многоквартирных жилых домов).
 
    2.16.6 фотофиксация – фотография (и) предполагаемого места размещения рекламной конструкции, позволяющая однозначно составить представление о том, какие близлежащие рекламные конструкции, дорожные знаки, дорожные сооружения, здания, участки дороги находятся вблизи предполагаемого места установки рекламной конструкции.
 
    2.16.7 схема привязки рекламной конструкции на плане территории Ленинского муниципального района (М 1:500) с указанием предполагаемого места установки рекламной конструкции, а также расстояния до ближайших существующих объектов (зданий, дорожных знаков, пешеходных переходов, перекрестков, светофоров, ближайших рекламных конструкций, остановок и т.д.) (предоставляется в случае размещения отдельно стоящей стационарной рекламной конструкции).
 
    2.16.8 проект рекламной конструкции, выполненный в цвете и представляющий фронтальные виды рекламной конструкции с габаритными размерами и площадью.
 
    2.16.9 проектно-конструкторская документация на рекламную конструкцию с указанием материалов, параметров и основных узлов конструкции с проектом рекламной конструкции (далее - технический паспорт рекламной конструкции) (предоставляется в случае размещения отдельно стоящей стационарной рекламной конструкции).
 
    2.16.10 платежное поручение (квитанция) об оплате государственной пошлины.
 
    2.16.11 доверенность на представителя Заявителя (в случае представительства), оформленная в установленном порядке, на право предоставления интересов по оформлению разрешительной документации (подача заявления, получение разрешения на установку рекламной конструкции).
 
    Все прилагаемые к заявлению документы подписываются заявителем, копии документов, указанные в подпунктах 2.16.2-2.16.5 и 2.16.10, заверяются заявителем и представляются в администрацию одновременно с подлинниками. После сверки копий документов с оригиналами, предоставляемые документы возвращаются заявителю.
 
    Из материалов дела следует, что в качестве приложения к заявлению общества на выдачу разрешения на установку рекламных конструкций указаны:
 
    - заявление о выдаче разрешения наустановку рекламной конструкции в количестве 26 штук;
 
    - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в количестве 13 штук;
 
    - копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного с собственником земельного участка, к которому присоединяется рекламная конструкция в количестве 13 штук;
 
    - фотографии предполагаемого места размещения рекламной конструкции в количестве 13 штук;
 
    - схема привязки рекламной конструкции на плане территории Ленинского муниципального района (М 1:500) с указанием предполагаемого места установки рекламной конструкции в количестве 13 штук;
 
    - схема привязки рекламной конструкции на плане территории Ленинского муниципального района (М 1:50) с указанием предполагаемого места установки рекламной конструкции в количестве 13 штук;
 
    - проект рекламной конструкции, выполненный в цвете и предоставляющей фронтальные виды рекламной конструкции с габаритными размерами и площадью в количестве 26 штук;
 
    - проектно-конструкторская документация на рекламную конструкцию с указанием материалов, параметров и основных узлов конструкции с эскизным проектом рекламной конструкции в количестве 13 штук;
 
    - платёжное поручение об уплате государственной пошлины в количестве 13 штук;
 
    - копия доверенности на представителя заявителя в количестве 1 штука.
 
    В пункте 3 части 4 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что реклама не должна угрожать безопасности движения транспорта, в частности автомобильного.
 
    Перечень оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции установлен частью 15 статьёй 19 Федерального закона «О рекламе» и является исчерпывающим.
 
    В силу пункта 3 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта является одним из оснований, по которым выносятся решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
 
    Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее - ГОСТ Р 52044-2003; в редакции, действовавшей в период рассматриваемых отношений).
 
    ГОСТ Р 52044-2003 установлены требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения.
 
    Указанный ГОСТ Р 52044-2003 не является техническим регламентом, но поскольку соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не принят, а указанный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, его применение, в силу статьи 46 названного федерального закона, является обязательным.
 
    Действие ГОСТ Р 52044-2003 распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях поселений.
 
    В соответствии с пунктом 6.1 названного ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
 
    Согласно пункту 6.4 ГОСТа Р 52044-2003, удаление средств наружной рекламы от линий электропередачи осветительной сети должно быть не менее 1,0 м.
 
    Решение администрации мотивировано тем, что установка спорной рекламной конструкции приведёт к нарушению названных требований пунктов 6.1, 64 ГОСТа Р 52044-2003.
 
    Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснило, что из представленных заявителем геодезических планов (схем привязки рекламной конструкции на плане территории Ленинского муниципального района (М 1:500) с указанием предполагаемого места установки рекламной конструкции, а также расстояния до ближайших существующих объектов) не очевидно в какой конкретной точке на линии планируется установка рекламных конструкций. При этом из фотоматериалов, по мнению администрации, рекламные конструкции планируются к расположению на расстоянии менее 5 метров от бровки дорожного полотна.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письмом 7 батальона 2 полка дорожной патрульной службы (южный) государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области от 20.11.2013 № 107/7-7038.
 
    Оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с доводами администрации о том, что из схемы привязки рекламной конструкции невозможно точно идентифицировать места расположения предполагаемых рекламных конструкций на местности.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд признаёт законным решение администрации, из которого следует, что размещение спорных рекламных конструкций приведёт к нарушению требований пунктов 6.1, 6.4 ГОСТ Р 52044-2003 и будет угрожать безопасности дорожного движения, при этом данный вывод заинтересованное лицо сделало исходя из представленных заявителем документов (фотографий рекламного места с нанесением на него в масштабе объекта наружной рекламы, планируемого к установке рекламной конструкции), согласно которому, по мнению администрации, фактическое расстояние от бровки земляного полотна автомобильной дороги до предполагаемых к установке рекламных конструкций составляет менее 5 метров, что противоречит пункту 6.1 данного ГОСТ, а также рекламная конструкция удалена от линии электропередачи осветительной сети менее 1,0 метров, что противоречит пункту 6.4 ГОСТ Р52044-2003.
 
    При этом на момент рассмотрения администрацией заявления на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции, опровергающих указанный довод документов, обществом в администрацию дополнительно не представлялось.
 
    В этой связи при отсутствии доказательств, опровергающих данный вывод на момент спорного периода и доказательств, представленных в его обоснование, а равно подтверждающих факт размещения рекламной конструкции в соответствии с требованиями нормативных актов (ГОСТ Р 52044-2003), суд полагает, что решение по отказу в размещении рекламной конструкции является обоснованным, соответствуют требованиям законодательства.
 
    Судом рассмотрены в полном объёме все доводы, приведённые заявителем, однако доказательств, подтверждающих их обоснованность, последним не представлено, следовательно они подлежат отклонению ввиду несостоятельности.
 
    При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя об обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи ему разрешения на установку рекламных конструкций по адресу: полоса отвода автомобильной дороги Государственной компании М-4 «Дон», 22 километр + 300 метров, справа от Москвы, на основании представленных документов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    отказать обществу с ограниченной ответственностью «НИКЭ» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Ленинского муниципального района Московской области от 22.11.2013 № 126 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: полоса отвода автомобильной дороги Государственной компании М-4 «Дон», 22 километр + 300 метров, справа от Москвы, и обязании выдать такое разрешение.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей оставить на обществе с ограниченной ответственностью «НИКЭ».
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.
 
 
    Судья                                                                                                                              А.Э. Денисов