Решение от 03 апреля 2014 года №А41-9232/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    03 апреля 2014года                                                                                          Дело № А41-9232/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушнаревой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Армида» (ОГРН.1045006124283)
 
    к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»
 
    об оспаривании постановления об административном правонарушении от 04.02.2014 № П-38-00004-23-2014/7,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 03.04.2014г.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Армида» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2014 № П-38-00004-23-2014/7, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава правонарушения ввиду размещения всей необходимой информации на официальном сайте и отсутствие законных оснований для проведения внеплановой проверки.
 
    Представитель управления с заявленными требованиями не согласился, указал на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.
 
    Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, 23.01.2014г. государственным жилищным инспектором Белянским С.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом жилищного законодательства о раскрытии информации организациями, при осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В ходе проверки выявлено, что заявитель допустил нарушение требований пунктов 7, 8, 9, 11, 12, 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации), а именно:
 
    - не разместило (опубликовало) информацию на официальном сайте в сети Интернет www.armida.ucoz.com в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации  - адрес фактического местонахождения органов управления, годовую бухгалтерскую отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2012 год; проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в домах, которые должны содержать все существенные условия договора управления (до 15.04.2013); план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2014г., план на 2013г. не содержит отметок о выполнении; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном даме за 2013 год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг или за превышения установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2013г.; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с установленными Правилами содержании общего имущества е многоквартирном доме и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в домах; сведения о количестве случаев привлечения в 2013 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления домом, а также копий документов о применении мер административного воздействия и мер принятых для устранения выявленных нарушений повлекших применения административных санкций в 2013 году; перечень коммунальных ресурсов, которые общество закупало в 2012 году у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым закупались в 2012 году и закупаются в 2014 году (в сведениях (информации) предоставленной за 2013 год отсутствует объем закупаемых ресурсов); сведения о тарифах, (ценах) для потреблений, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых закупались в 2012 году и закупаются в 2014 году коммунальные услуги, при этом не указаны (отсутствуют) реквизиты нормативно-правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены); сведения тарифов (цен) на коммунальные услуги, которые применялись для расчета размера платежей для потребители в 2012 году и применяются в 2014 году, а также отсутствуют данные сведения до 30.09.2013г.
 
    - на информационных стендах (стойках) в помещении по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Шмидта, д. 1, отсутствует адрес официального сайта в сети Интернет.
 
    Результаты проверки и выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 23.01.2014 № П-38-00004-23-2014, который составлен при участии законного представителя общества, в присутствии 2-х свидетелей.
 
    В установленном порядке возражения на акт проверки юридическим лицом представлены не были.
 
    По данному факту в отношении заявителя в присутствии генерального директора Путренко А.Б. составлен Протокол об административном правонарушении от 24.01.2014 №П-38-00004-23-2014/7.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.02.2014 №П-38-00004-23-2014/7, вынесенным в присутствии законного представителя, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
 
    Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации.
 
    В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется ненадлежащее раскрытие информации при управлении многоквартирным домом, выразившееся в отсутствии (не размещении, не опубликовании) на информационной стенде (стойке) в помещении по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Шмидта, д. 1, адрес организации в сети интернет и на сайте – предусмотренной стандартом информации.
 
    Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - стандарт), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
 
    Согласно пункту 7 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация. Товарищество и кооператив обязаны размещать на информационных стендах адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.
 
    В соответствии с пунктом 8 Стандарта раскрытия информации в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: (в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты.
 
    Пункт 9 Стандарта раскрытия информации устанавливает, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему.
 
    Согласно пункту 11 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения
 
    а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления
 
    б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Стандарта раскрытия информации).
 
    Согласно пункту 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения
 
    а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций
 
    б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа
 
    в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Суд соглашается с доводами общества относительно того, что бухгалтерский баланс не подлежал размещению, поскольку общество, находясь на упрощенной системе налогообложения, таковой вести не обязано.
 
    Между тем, суду не представлено доказательств того, что на момент проведения проверки вся прочая отраженная в протоколе об административном правонарушении информация содержалась на официальном сайте организации www.armida.ucoz.com.
 
    Напротив, отсутствие таковой подтверждается представленным в материалы дела Актом проверки от 23.01.2014 № П-38-00004-23-2014 и объяснениями законного представителя в протоколе об административном правонарушении, согласно которым на момент проверки он не смог сориентироваться и показать сотрудниками Госжилинспекции где именно размещена (опубликована) подлежащая раскрытию информация.
 
    При этом, в ходе рассмотрения дела в суде 13.03.2014г. по ходатайству общества откладывалось судебное заседание для предоставления доказательств наличия необходимой информации на сайте организации на момент проверки, однако в судебное заседание от 03.04.2014г. представитель заявителя не явился, никаких документов в обоснование своей позиции в суд не представил.
 
    Кроме того, размещение всей необходимой информации только на официальном сайте не может свидетельствовать об отсутствии объективной стороны правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, поскольку в силу пунктов 5 и 15 Стандарта раскрытия информации размещению информация подлежит не только на сайте организации в сети Интернет, но и на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
 
    Управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (пункт 5 Стандарта раскрытия информации).
 
    В соответствии с пунктом 15 Стандарта раскрытия информации подлежащая раскрытию управляющей организацией, товариществом и кооперативом путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.
 
    Управляющие организации, товарищества и кооперативы хранят копии материалов, размещаемых на информационных стендах (стойках) в помещении соответствующей организации (включая все обновления), в течение 5 лет.
 
    По смыслу названных норм права, раскрытие информации о деятельности общество должно осуществлять всеми указанными в подпунктах 1 - 3 пункта 5 Стандарта раскрытия информации способами, за исключением способа, указанного в подпункте 4 пункта 5 Стандарта раскрытия информации, не предполагающего предоставление информации без соответствующего запроса.
 
    Таким образом, максимально возможному количеству заинтересованных лиц предоставляется возможность найти и получить интересующую их информацию о деятельности управляющей организации.
 
    В связи с чем, размещение информации только в сети Интернет является недостаточным, поскольку лица, по каким-либо причинам лишенные возможности найти интересующую их информацию путем доступа к официальному сайту в сети Интернет, иным образом, кроме как посредством личного обращения, такую информацию получить не имеют возможности.
 
    Субъектом правонарушения могут выступать организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно разместить и (или) опубликовывать необходимую информацию, в том числе на информационном стенде (стойке) в помещении управляющей организации, соответствующих мер не предприняло. 
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
 
    Довод общества относительно отсутствия оснований для проведения внеплановой проверки подлежит отклонению как несоответствующий действительности, поскольку основанием для проведения проверки управляющей организации послужило поступившее в Госжилинспекцию обращение гражданки Душаналиевой Т.И. о несоблюдении требований жилищного законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, в том числе ввиду не раскрытия управляющей компанией информации, что предусмотрено подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не размещение сведений, предусмотренных Стандартом раскрытия информации, непосредственно затрагивает права потребителей услуги по управлению многоквартирным жилым домом на получение полной и достоверной информации о деятельности управляющей организации.
 
    Ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административное наказание правомерно назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ – 250 000 рублей.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявленныхобществом с ограниченной ответственностью «Армида» требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
 
    Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук