Решение от 28 апреля 2014 года №А41-9219/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    28 апреля 2014года                                                                                     Дело №А41-9219/14
 
    Резолютивная часть объявлена 23 апреля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Солдатова Р.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Себиевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А41-9219/14
 
    по исковому заявлению
 
    Администрации Пушкинского муниципального района Московской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "Бутэкс"
 
    о взыскании 760000руб.
 
    При участии в судебном заседании - согласно протоколу.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация Пушкинского муниципального района Московской области  обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о взыскании  с Общества с ограниченной ответственностью "Бутэкс" денежных средств в размере   160 000 руб. согласно договора № 2 от 28.10.2011г.  и 600 000 руб. согласно договора № 6 от 19.11.2012г.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что ООО «Бутэкс» нарушило п.2.2.1 договора № 2 от 28.10.2011г. то есть в 2012 году обязан обеспечить выручку от реализации товаров, продукции, работ услуг в размере 72 588 540, 53 руб. тогда как согласно информации о деятельности предприятия, представленной ООО «Бутэкс». выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг на 01.01.2012 г. составила 31224 653, 40 рублей.
 
    И п.2.2.1 договора № 6 от 19.11.2012г. обязан обеспечить выручку в 2012 году в объеме 37 224 653 руб., тогда как согласно информации о деятельности получателя субсидии по форме субсидии рпо форме отчетности №ПМ выручка от реализации товаров, работ, услуг составила 23 184 200 руб.
 
    От ответчика поступил отзыв, в котором ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. При этом указал, что требование Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о возврате ранее выданных субсидий необоснованными и нарушающими требования законодательства Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал свои исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске, а представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований ссылаясь на доводы изложенные в отзыве.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    28 октября 2011 года между администрацией Пушкинского муниципального района Московской области (далее – истец, администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «Бутэкс» (далее - ответчик) в рамках муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пушкинском муниципальном районе на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Пушкинского муниципального района №2374 от 31.08.2009 г., был заключен договор №2 на предоставление субсидии по осуществлению частичной компенсации процентных ставок субъектам малого и среднего предпринимательства в Пушкинском муниципальном районе по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями для приобретения основных и пополнения оборотных средств на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Размер субсидии в соответствии с пунктом 3.1.договора составил 160 000  рублей.
 
    В соответствии с п.2.2.1 договора ответчик обязан в 2012 году обеспечить выручку от реализации товаров, продукции, работ услуг в размере 72 588 540, 53 руб.
 
    В соответствии с пунктом 5.2. договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения пункта 2.2.1. и 2.2.2. договора получатель субсидии обязан в бесспорном порядке по письменному требованию Администрации возвратить полученную субсидию в бюджет Пушкинского муниципального района не позднее 01.05.2012 г.
 
    24.12.2013г. администрация Пушкинского   муниципального района направила ответчику требование о возврате субсидии.
 
    19.11.2012г. между администрацией и ответчиком в рамках указанной выше муниципальной целевой программы был заключен договор № 6 на предоставление целевых бюджетных средств из бюджета Пушкинского муниципального района в форме субсидий на поддержку и развития субъектом молодежного предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность в части компенсации затрат на подключение к сетям инженерно - технического подключения.
 
    Размер субсидии в соответствии с пунктом 3.1.договора составил 600 000  рублей.
 
    В соответствии с п.2.2.1 договора ответчик обязан в 2012 году обеспечить выручку от реализации товаров, продукции, работ услуг в объеме 6 000 000 (Шесть миллионов) рублей, при этом в Приложении №2 «Описание проекта» выручка от реализации товаров, работ, услуг за 2011 год составила 31 224 653 рублей и планировалось в 2012 году увеличение выручки от реализации товаров, работ, услуг на 6 000 000 рублей, то есть обязан обеспечить выручку в 2012 году в объеме 37 224 653 руб.
 
    В соответствии с пунктом 5.2. договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения пункта 2.2.1. и 2.2.2. (принятые обязательства) настоящего договора получатель субсидии обязан в бесспорном порядке по письменному требованию Администрации возвратить полученную субсидию в бюджет Пушкинского муниципального района не позднее 01.05.2013 г.
 
    24.12.2013 г. администрация Пушкинского муниципального района направила ответчику требование о возврате субсидии.
 
    Однако направленные в адрес ответчика требования, оставлены последим без удовлетворения.
 
    Поскольку денежные средства не были возвращены ответчиком, истец обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ).
 
    Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ), который также определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
 
    Статьей 6 Федерального закона 24 июля 2007 года N 209-ФЗ установлено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных указанным Федеральным законом. Согласно пункту 7 статьи 7 данного Федерального закона одной из таких мер, предусмотренной является обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ, которая предоставляет право органам государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления и не предусматривает передачу таких полномочий юридическим лицам.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3), открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).
 
    Согласно статье 17 указанного Федерального закона оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий.
 
    Статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и т.д.
 
    Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить данному Кодексу.
 
    Статьей 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.
 
    При этом субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Анализ вышеназванного Федерального закона свидетельствует о том, что федеральным законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, к их числу отнесено определение: 1) категории и (или) критериев отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) целей, условий и порядка предоставления субсидий; 3) порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    При этом федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления каких-либо последствий невыполнения условий предоставления субсидий из бюджета субъекта, кроме возврата самой субсидии. Равно как и не предоставлено субъектам Российской Федерации полномочий по установлению каких-либо оснований (условий) для возврата субсидий, кроме предусмотренных положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации требований о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Следовательно, полномочия государственных органов субъекта Российской Федерации по осуществлению регулирования вопросов предоставления субсидий из бюджета субъекта могут осуществляться только при соблюдении требований федерального законодательства.
 
    В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
 
    1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
 
    2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
 
    3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
 
    4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
 
    5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
 
    В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
 
    В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    Любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно статье 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд пришел к вводу о том, что условия договора ответчиком выполнены в полном объеме.
 
    Постановление Главы администрации Пушкинского муниципального района МО от 31 августа 2009 г. N 2374 Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пушкинском муниципальном районе на 2009-2012 годы, не содержит положений, устанавливающих порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Кроме того, исходя из буквального толкования положений пункта 5.2 договора №2, истец должен был сообщить ответчику о ненадлежащем исполнении условий договора в срок до 01 мая 2012 года. Однако требование о возврате денежных средств в адрес истца было направлено 24 декабря 2013 года.
 
    И из буквального толкования положений пункта 5.2 договора №6, истец должен был сообщить ответчику о ненадлежащем исполнении условий договора в срок до 01 мая 2013 года. Однако требование о возврате денежных средств в адрес истца было направлено 24 декабря 2013 года.
 
    Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Истец не представил в материалы дела доказательств не целевого использования денежных средств ответчиком.
 
    Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Рассмотрев и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что ответчик использовал все денежные средства по целевому назначению, в соответствии с условиями договора и возражений по данному основанию от истца не поступало, следовательно, оснований для возврата денежных средств не имеется.
 
    Руководствуясь статьями ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Московской области
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований Администрации Пушкинского муниципального района Московской области отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья                                                       Р.С. Солдатов