Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: А41-9202/2014
Арбитражный суд Московской области
Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
А41-9202/14
25 апреля 14
«__» ___________ 20__ г. Дело № _____________________
Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2014г.
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2014г.
судьи Бобковой С.Ю.
секретарь судебного заседания Жилина К.Н.
председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) _________________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________
ООО «Менеджторг»
Администрации городского округа Домодедово Московской области
3 лицо: КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области
к _________________________________________________________________________________
признании незаконным отказа органа местного самоуправления, обязании совершить определенные действия
от заявителя: Бычков А.Н.
от ответчика, 3 лица: Лысенкова Ю.В.
__________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
установил:
ООО «Менеджторг» обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Домодедово Московской области с заявлением о признании незаконным оформленного письмом №2-12/84 от 12.02.2014г. отказа Администрации городского округа Домодедово Московской области в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемогоООО «Менеджторг» имущества по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр.Авиационный, пр-т Туполева, д.9, общей площадью (с учетом уточнения) 765кв.м, обязании совершить юридически значимые действия, необходимые для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Всудебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, мотивируя их тем, что ООО «Менеджторг» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, арендует указанное помещение по договору аренды с 2002г. - более двух лет на день вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ и отвечает требованиям, установленным статьей 3 этого Закона, в связи с чем имеет преимущественное право на выкуп арендуемого недвижимого имущества.
В отзыве на заявление администрация ссылалась на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку спорное имущество включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, 13 мая 2002 года между Комитетом по управлению имуществом Домодедовского района Московской области и ООО «Менеджторг» был заключен договор аренды №484-КИ недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, п. Востряково-1, пр.Туполева, д.9, общей площадью 774 кв.м для использования под магазин.
Договор заключен на срок до 31 декабря 2007г. и зарегистрирован в установленном законом порядке.
19 июля 2002 года к договору заключено дополнительное соглашение №1, также зарегистрированное в установленном законом порядке, которым внесены изменения в п.4.2. договора и установлен срок аренды на 49 лет.
29 января 2014 года ООО «Менеджторг» обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о реализации своего преимущественного права на выкуп арендуемого нежилого помещения.
12 февраля 2014 года письмом №2-12/84 Администрация отказала в отчуждении имущества со ссылкой на то, что арендованное заявителем имущество включено в перечень объектов имущества находящихся в муниципальной собственности свободных от прав третьих лиц, предназначенных для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Администрации городского округа Домодедово от 31.12.2009 №4514.
Полагая незаконным данный отказ ответчика в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального нежилого помещения правообладателем указанного помещения, истец обратился в суд с настоящим заявлением.
Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.
Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ, требование общества об обязании органа местного самоуправления обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества и направить истцу проект договора купли-продажи арендуемого имущества после принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, следует расценивать в качестве способа восстановления нарушенного права при разрешении спора в рамках указанной главы процессуального законодательства, а не самостоятельным исковым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.200г.3 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №35-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, с 01.01.2009г. вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ).
Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Материалами дела подтверждается, что ООО «Менеджторг» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и отвечает всем условиям, перечисленным в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ.
На момент обращения с заявлением задолженности по арендной плате не имелось. Возникшая после подачи заявления задолженность по арендной плате, на наличие которой имеется ссылка в отзыве Администрации, на день рассмотрения спора заявителем погашена, что Администрацией не оспаривалось.
В соответствии с п.п. 3, 3.1, 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ 20 декабря 2010 года №22-П, Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен, как следует из его содержания, на поддержку малого и среднего предпринимательства. С этой целью субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется право на приобретение арендуемых ими объектов муниципального имущества, которые они могут реализовать в упрощенном по отношению к общим правилам приватизации порядке (вне конкурсных процедур).
Имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, предназначено обеспечивать наиболее полное покрытие их расходных обязательств и планы развития в соответствии с конституционно-правовым статусом муниципального образования. Согласно ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» перечень такого имущества определен.
Поскольку, по смыслу Конституции РФ (статья 34, часть 1) один и тот же субъект не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, участие муниципальных образований в гражданском обороте, как и состав объектов муниципальной собственности могут быть связаны только с осуществлением властных функций и решением задач, возложенных на местное самоуправление. Исходя из этого, применительно к публичной собственности, допустима возможность законодательного установления условий приватизации предприятий и средств производства, непосредственно не связанных с решением задач местного самоуправления, при соблюдении требований ст.8 и ст.35 Конституции РФ на основе принципа юридического равенства и с учетом необходимости обеспечения баланса различных конституционно защищаемых прав и законных интересов.
В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждать названные в п.4 ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечни имущества вправе федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.
Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество (часть 4.2. ст. 18 ФЗ №209).
Федеральный закон от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован 25.07.2008 года.
Как усматривается из материалов дела, арендуемое ООО «Менеджторг» нежилое помещение включено в Перечень 31.12.2009г., то есть после опубликования ФЗ от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2009 года №134 по смыслу ст.3 Закона (№159-ФЗ) и в соответствии со ст.10 ГК РФ суд вправе признать наличие у арендатора права на приобретение в случае, когда договор аренды был прекращен в одностороннем порядке арендодателем, действовавшим исключительно с целью воспрепятствования реализации арендатором права на приобретение. Если по истечении непродолжительного периода после прекращения аренды арендодателем принимается решение о приватизации недвижимого имущества, недобросовестность действий последнего предполагается, пока не доказано иное.
Суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона (№159-ФЗ) субъектом РФ или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).
Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 01.12.2011г. №9646/11 по делу №А40-97868/10-21-538, включение имущества уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является препятствием для выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом (№159-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Поскольку Администрация не представила никаких доказательств наличия обстоятельств, препятствующие приватизации спорного помещения и свидетельствующих о необходимости включения его в Перечень, суд полагает, что отказ ООО «Менеджторг» в выкупе арендуемого им нежилого помещения является незаконным, противоречащим нормам Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ и нарушающим законные права и интересы заявителя, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.
Расходы по госпошлине подлежат возмещению с ответчика.
Руководствуясь ст.ст.110,167-170,176,197-199, 176 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение №2-12/84 от 12.02.2014г. Администрации городского округа Домодедово Московской области об отказе в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемогоООО «Менеджторг» имущества по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр.Авиационный, пр-т Туполева, д.9, общей площадью 765кв.м.
Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области совершить юридически значимые действия, установленные п.3 ст.9 ФЗ от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», необходимые для реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого ООО «Менеджторг» имущества по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр.Авиационный, пр-т Туполева, д.9, общей площадью 765кв.м, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости указанного нежилого помещения - в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения - в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить ООО «Менеджторг» проект договора купли-продажи указанного помещения - в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Взыскать с Администрации городского округа Домодедово Московской области в пользу ООО «Менеджторг» 2.000руб. расходов по госпошлине.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Бобкова С.Ю.
