Дата принятия: 17 апреля 2014г.
Номер документа: А41-9150/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Москва
17 апреля 2014года Дело №А41-9150/14
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2014г.
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С.Шайдуллина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мустафаевым Н.Т.о
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
ООО "Промстройуниверсал"(ИНН 5032067247, ОГРН 1035006473149)
кКомитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области(ИНН 5032000299, ОГРН 1025004060014)
третьи лица: Администрация Одинцовского муниципального района Московской области,
ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области
об обязании заключить договор купли-продажи
при участии: согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Промстройуниверсал"(далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области(далее – ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с КН 50:20:0030206:119, общей площадью 9345 кв.м., для организации производства металлоконструкций, строительный изделий и товаров промышленного и хозяйственного назначения.
Определением суда от 21.02.2014г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченыАдминистрация Одинцовского муниципального района Московской области,
ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело при данной явке.
Истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
На основании постановления главы Одинцовского района Московской области от 02.08.2001г. № 1682 13.08.2001г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Одинцовского района и ООО «Промстройуниверсал» заключен договор аренды земельного участка № 1016.
Предметом договора аренды являлся земельный участок площадью 9345 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030206:119.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.10.2013г. № Мо-13/зв-1308353 земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030206:119 имеет площадь 9345 кв.м., местоположение: Московская обл., г. Одинцово, ул. Железнодорожная, д. 29, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации производства металлоконструкций, строительных изделий и товаров промышленного и хозяйственного назначения.
24.01.2004г. стороны заключили дополнительное соглашение, согласно которому срок действия договора аренды определен до 01.09.2005г..
Дополнительными соглашениями к договору от 14.12.2004г. и от 01.01.2005г. предусмотрен размер неустойки, подлежащий взысканию в случае нарушения обязательства по оплате арендной и платы и порядок расчета арендной платы.
Дополнительные соглашения зарегистрированы УФРС по МО.
Согласно выписке из ЕГРП от 08.02.2014г. № 20/009/2014-156 земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030206:119 собственника не имеет, обременен договором аренды № 1016 от 13.08.2001г.
Истец является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030206:119.
Согласно выписке из ЕГРП от 08.02.2014г. № 20/009/2014-158 здание КПП площадью 24, 5 кв.м. принадлежит на праве собственности истцу, регистрационная запись от 30.05.2013г. № 50-50-20/014/2013-264. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2013г. серии 50 АЕ № 211811 .
Согласно выписке из ЕГРП от 08.02.2014г. № 20/009/2014-157 ремонтные боксы с мойкой площадью 711,7 кв.м. принадлежат на праве собственности истцу, регистрационная запись от 30.05.2013г. № 50-50-20/014/2013-265. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2013г. серии 50 АЕ № 211812 .
Согласно выписке из ЕГРП от 08.02.2014г. № 20/009/2014-159 складские помещения площадью 358,2 кв.м. принадлежат на праве собственности истцу, регистрационная запись от 30.05.2013г. № 50-50-20/014/2013-263. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2013г. серии 50 АЕ № 211810 .
Согласно выписке из ЕГРП от 08.02.2014г. № 20/009/2014-160 здание административно - бытового корпуса площадью 754,7 кв.м. принадлежат на праве собственности истцу, регистрационная запись от 30.05.2013г. № 50-50-20/014/2013-262. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2013г. серии 50 АЕ № 211809.
Согласно выписке из ЕГРП от 08.02.2014г. № 20/009/2014-161 здание механической мастерской с бытовыми помещениями площадью 524,9 кв.м. принадлежат на праве собственности истцу, регистрационная запись от 30.05.2013г. № 50-50-20/014/2013-266. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2013г. серии 50 АЕ № 211813.
27.08.2013г. заявитель обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением в порядке ст. 36 ЗК РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:119 в собственность.
Согласно выписке из протокола от 30.10.2013г. на заседании комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского муниципального района принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:119 в собственность ООО "Промстройуниверсал".
Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области 05.12.2013г. № 3037 ООО "Промстройуниверсал"предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030206:119. Указанным постановлением Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области поручено заключить договор купли-продажи земельного участка с ООО "Промстройуниверсал".
12.12.2013г. ООО "Промстройуниверсал"обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка.
Письмом от 24.01.2014г. № 7.1.19/5374 Комитет по управлению имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области сообщил о том, что в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, направлен запрос в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.
Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные исковых требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет правона приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением,сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005г. №11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (пп. 5 п. 3 ст. 28).
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, в соответствии с п. 5. 6 ст. 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Следовательно, заявитель правомерно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
В соответствии с пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области во исполнение ст. 36 ЗК РФ постановлением от 05.12.2013г. № 3037 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030206:119.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что из п. 6 ст. 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договоракупли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" с 1 июля 2012 года установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:
2) пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.10.2013г. № Мо-13/ЗВ-1308353 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:119 на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность составляла 19627210,05 руб.
На момент вынесения решения о предоставления земельного участка в собственность кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:119 изменилась, в связи с изданием распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013г. № 566-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области».
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.01.2014г. № МО-14/ЗВ-84085 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:119 составила 78277177,65 руб..
Таким образом, на момент издания постановления Администрацией Одинцовского муниципального района от 05.12.2013г. № 3037 о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Промстройуниверсал» кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 78277177,65 руб..
Постановление Администрацией Одинцовского муниципального района от 05.12.2013г. № 3037 не оспорено.
Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность орган местного самоуправления должен подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Следовательно, Комитет по управлению имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области при подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и определении его цены должен учитывать его новую кадастровую стоимость.
Таким образом, Комитет по управлению имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области не имеет права при подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и определении выкупной цены на земельный участок учитывать прежнюю кадастровую стоимость, существовавшую до 29.11.2013г., то есть до издания постановления от 05.12.2013г. № 3037.
В соответствии с Положением «О Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области», утвержденным Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 10.02.2012г. № 30/13 Комитет по управлению имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области является юридическим лицом и действует на основании норм действующего законодательства, функцией которого является заключение от своего имени договоров купли-продажи.
Комитет по управлению имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области является публично-правовым образованием и его функции связаны с выполнением властно-распорядительных функций.
Для достижения указанной цели Комитет по управлению имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области имеет право осуществлять от имени Одинцовского муниципального района Московской области права собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в пределах компетенции Комитета и в соответствии с решениями органов местного самоуправления.
Таким образом, при определении цены выкупа земельного участка Комитет по управлению имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области действует как автономный субъект гражданского оборота, и реализует те полномочия, которые предоставлены ему Положением о Комитете, Уставом Одинцовского район, то есть действует в пределах своей компетенции, определенной указанными актами и выступает именно как орган местного самоуправления, в связи с чем такие действия могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства» от 24 марта 2005 года № 11, в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Учитывая изложенное, суд считает, что истцом выбранен ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Таким образом, заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.
Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Судья А.С.Шайдуллина
