Решение от 21 апреля 2014 года №А41-9131/2014

 
 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва                                                                                                    
 
    «18» апреля 2014 г.                                                                               Дело №  А41-9131/14
 
    Резолютивная часть решения объявлена «14» апреля 2014 г.
 
    Текст решение изготовлен в полном объеме «18» апреля 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатыревой Г. И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Благовестной И.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Енокян Вардана Завеновича (ИНН 500510513589)
 
    кМуниципальному учреждению «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» (ОГРН 1025000928611; ИНН 5005002378)
 
    о признании незаконным отказа администрации Воскресенского муниципального района Московской области, оформленный письмом № 210 от 30.01.2014 о предоставлении земельного участка в собственность индивидуального предпринимателя Енокяну Вардану Завеновичу,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Енокян Вардан Завенович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), с требованиями:
 
    - признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района Московской области, оформленный письмом № 210 от 30.01.2014 г. за подписью руководителя администрации Воскресенского муниципального района В.Н. Кондрашова, в рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Енокяну В.З. земельного участка с кадастровым № 50: 29:007:1002:336, категория земель: земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2 для организации производства водорастворимых красок и клея;
 
    - обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Енокяну В.З. в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 50:29:007:1002:336, категория земель: земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2 для организации производства водорастворимых красок и клея;
 
    - обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области, подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Енокяна В.З. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 50:29:007:1002:336, категория земель: земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2 для организации производства водорастворимых красок и клея.
 
    В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация Воскресенского муниципального района Московской области.
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на положения норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, поскольку на нем расположено недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности.
 
    07.04.2014 в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании судом объявлен перерыв до 14.04.2014, о чем вынесено протокольное определение.
 
    После окончания перерыва судебное заседание продолжено, в порядке ч. 5 ст. 163 АПК РФ.
 
    Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, уведомленного о времени и месте судебного заседании надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что заявительнаосновании договоров купли-продажи является собственником следующих зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, 2:
 
    здание нежилое одноэтажное общей площадью 17,8 кв. метров,
 
    часть площадки и подъездных путей площадью застройки 107,5 кв. метров,
 
    система оборотной воды, назначение: сооружение, кирпичный круглый бассейн на бетонном фундаменте площадью застройки 36,7 кв. метров;
 
    здание нежилое одноэтажное общей площадью 1835,3 кв. метров,
 
    нежилое здание одноэтажное общей площадью 197,6 кв. метров,
 
    нежилое здание площадью застройки 170,8 кв. метров,
 
    производственное здание, нежилое площадью застройки 591,8 кв. метров,
 
    нежилое здание площадью застройки 132,2 кв. метров,
 
    нежилое здание 1-этажное общей площадью 215,4 кв. метров, что подтверждается представляемыми копиями договоров купли-продажи перечисленных объектов недвижимости и свидетельствами о регистрации права.
 
    01.06.2011 Енокяном В.З. было подано в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области заявление о выкупе земельного участка площадью 6058 кв. метров, на котором расположены перечисленные объекты недвижимости по ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    24.06.2011 администрацией данное заявление было рассмотрено на заседании рабочей комиссии, которая приняла решение - «оформлять земельный участок в собственность в установленном порядке», о чём заявитель был уведомлен письменно заместителем руководителя администрации Воскресенского муниципального района.
 
    Постановлением администрации Воскресенского муниципального района от 30.11.2011 № 2297 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, гр. Енокяну В.З. для организации производства водорастворимых красок и клеек с целью дальнейшего предоставления в собственность (в границах городского поселения Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов), находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2.
 
    03.12.2012 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет под № 50:29:0071002:336.
 
    10.01.2012 в администрацию Воскресенского муниципального района заявителем подано заявление установленной формы на подготовку постановления о предоставлении в собственность сформированного указанного выше земельного участка площадью 6058 кв. метров (входящий № 57).
 
    11.04.2013 заявителем подано повторное заявление с просьбой ускорить подготовку постановления о предоставлении в собственность земельного участка (вх. №1355).
 
    15.01.2013 заявителем подано повторное заявление аналогичного содержания (вх. № 52).
 
    30.01.2014 администрацией Воскресенского муниципального района был принят отказ, оформленный письмом № 210 за подписью руководителя администрации Воскресенского муниципального района В.Н. Кондрашова, согласно которому участок не может быть предоставлен истцу в собственность за плату, поскольку на нём расположено самовольно построенное здание, документы, подтверждающие право собственности на данное здание не приложены к заявлению, по вопросу сноса данного здания в настоящее время идет судебный спор (гражданское дело № А41-49426/2012), до принятия по нему решения и вступления его в законную силу участок предоставлен быть не может.
 
    Заявитель, считая указанный отказ незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Подпунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Статьей 35 ЗК РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абз. 2 п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Судом установлено, что заявление о предоставлении в собственности земельного участка подано заявителем в орган местного самоуправления в порядке реализации права, установленного ст. 36 ЗК РФ.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-0 отмечается, что из п. 6 ст. 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
 
    Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 № 187-0 обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
 
    Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу ст. 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.
 
    Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ - не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого   земельного   участка  в   государственном  земельном   кадастре   не  содержится, законом или судом не установлено.
 
    Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что Постановлением главы Воскресенского муниципального района от 13.04.2005 № 305 (с изменениями, внесенными в него постановлением главы Воскресенского муниципального района от 23.08.2006 № 768 по наименованию объекта) заявителю было выдано разрешение на реконструкцию нежилого здания по ул. Советской г. Воскресенска. Протоколом управления архитектуры и градостроительства администрации Воскресенского муниципального района МО от 14.04.2006 № 26/2-3 согласована проектная документация, то есть, пройдена процедура, соответствующая на тот период времени градостроительному законодательству. Распоряжением главы Воскресенского муниципального района от 24.11.2006 № 1022-р назначена комиссия по приёмке в эксплуатацию объекта Торгово-общественный центр, расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, 2-п. Спорное строение, на которое администрация ссылается в отказе, является пристройкой к реконструированному Енокяном В.З. зданию - частью здания, созданного путем реконструкции принадлежавших на праве собственности заинтересованному лицу нежилых зданий. Проектная документация на здание имеется. Но оформить в эксплуатацию не представляется возможным, поскольку нет документов, подтверждающих права на весь земельный участок. Поэтому именно от окончательного оформления земельного участка зависит судьба здания, а не наоборот.
 
    Администрацией Воскресенского муниципального района Московской областив материалы дела не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого заявителем отказа.
 
    С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказ Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, оформленный письмом № 210 от 30.01.2014 за подписью руководителя администрации Воскресенского муниципального района В.Н. Кондрашова, в рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Енокяну В.З. земельного участка с кадастровым № 50: 29:007:1002:336, категория земель: земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2 для организации производства водорастворимых красок и клея,подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Енокяну В.З. в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 50:29:007:1002:336, категория земель: земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, находящийся по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2 для организации производства водорастворимых красок и клея, а также подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Енокяна В.З. проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в пользу предпринимателя Енокяна В.З. подлежит взысканию 2000 рублей судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района Московской области, оформленный письмом № 210 от 30.01.2014 г. за подписью руководителя администрации Воскресенского муниципального района В.Н. Кондрашова, в рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Енокяну В.З. земельного участка с кадастровым № 50: 29:007:1002:336, категория земель: земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2 для организации производства водорастворимых красок и клея.
 
    Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Енокяну В.З. в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 50:29:007:1002:336, категория земель: земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2 для организации производства водорастворимых красок и клея.
 
    Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области, подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Енокяна В.З. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 50:29:007:1002:336, категория земель: земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № 50:29:0071002, площадью 6058 кв. метров, находящегося по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Советская, д. 2 для организации производства водорастворимых красок и клея.
 
    Взыскать с Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в пользу предпринимателя Енокяна В.З. судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 12.02.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
 
 
 
    Судья                                                                                             Г.И.Богатырёва