Решение от 21 апреля 2014 года №А41-9089/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    21 апреля 2014года                                         Дело №А41-9089/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Соколовой
 
    рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Администрации муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области"
 
    к Межрайонному отделу Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям,
 
    о признании недействительным предписания от 06.12.2013г. № 06-69В/2013
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Озерова А.А. (доверенность от 14.03.2014г. №б/н);
 
    от заинтересованного лица: Шатилов В.М (доверенность от 18.12.2013г. № 02).
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области" (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением  к Межрайонному отделу Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании  недействительным предписания от 06.12.2013г. № 06-69В/2013 об устранении нарушений требований законодательства.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал  требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился,  просит суд в удовлетворении требований отказать, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
 
    Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    08 ноября 2013 года на основании распоряжения Главного управления ветеринарии Московской области от 26.09.2013 №37-904-Р, проведено обследование скотомогильников (в том числе сибиреязвенных) на территории Московской области.
 
    При проведении обследования выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние скотомогильников, в том числе скотомогильника, расположенного около д. Тимохово сельского поселения Аксено-Бутырское Московской области.
 
    По результатам обследования установлено, что при обустройстве скотомогильника нарушены требования п.5.6 "Ветеринарно-санитарных    правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, а именно: место захоронения не огорожено, траншеи по периметру и обвалка отсутствуют, что создает угрозу распространения заболевания сибирской язвы.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 08.11.2013г.
 
    06 декабря 2013 года административным органом вынесено предписание № 06-69В/2013 об устранении нарушений требований законодательства, в соответствии с которым Администрации предложно в срок до 03.03.2014г. устранить выявленные нарушения, а именно:
 
    -  обеспечить санитарно-защитную зону от скотомогильника до жилых, общественных зданий, скотопрогонов, пастбищ, автомобильных, железных дорог в соответствии с п. 5.4 «Ветеринарно - санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13 - 7 - 2/469;
 
    - территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекинуть мост.
 
    Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При этом в обоснование своей позиции, заявитель ссылается на отсутствие у него обязанности по содержанию и благоустройству указанного скотомогильника, поскольку скотомогильник не может находиться в собственности сельского поселения,  а также на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при вынесении оспариваемого предписания
 
    Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок рассмотрения дел об оспаривании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
 
    Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
 
    Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
 
    В соответствии с  Законом Московской области от 03.07.2007г. № 97/2007-ОЗ «О разграничении муниципального имущества
между Ногинским муниципальным районом Московской области и вновь образованными в его составе городским поселением Обухово, сельским поселением Аксено-Бутырское, сельским поселением Буньковское, сельским поселением Мамонтовское и сельским поселением Ямкинское» муниципальное образование «Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области» образовано в составе Ногинского муниципального района.
 
    Для решения вопросов местного значения на территории сельского поселения муниципальному образованию переданы муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и муниципальное имущество согласно утвержденного перечня.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что спорный скотомогильник Администрации сельского поселения Аксено-Бутырское в реестре (перечне) переданного имущества, не включен, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области" от 20.03.2014г. При этом факт нахождения спорного скотомогильника в пределах сельского поселения Аксено-Бутырское заявителем не оспаривается.
 
    В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) одним из вопросов местного значения городского округа является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
 
    Подпунктом 9 статьи 13 Устава муниципального образования «Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области», принятого решением Совета депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское Ногинского муниципального района МО от 29.10.2008 № 1/35) (ред. от 14.11.2012), к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со ст. 43 Устава муниципального образования «Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области», имущество, находящееся в собственности поселения, средства бюджета поселения, а также имущественные права составляют экономическую основу местного самоуправления поселения. При этом в собственности поселения может находиться, в частности, имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пп.1 п. 2 ст. 43 Устава).
 
    Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Аксено-Бутырское Московской области, д. Тимохово, расположен скотомогильник (сибиреязвенный), общая площадь 100 кв. м, образованный в связи с зарегистрированным случаем заболевания сибирской язвой в «Зверосовхоз Тимоховский» 17.08.1975 г. При этом данный скотомогильник не является действующим.
 
    При проведении административным органом обследования указанного скотомогильника, административным органом выявлены нарушения требований п. 5.6  «Ветеринарно-санитарных    правил    сбора,    утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 5.6 указанных Правил, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.
 
    На основании пункта 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    Как указывалось ранее, в соответствии с пп. 8 п. 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 15 этого же федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального законодательства, при этом данная обязанность по предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций не ставится в зависимость от наличия права собственности на ту или иную территорию.
 
    Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.06.2006 № КАС06-193.
 
    Суд также принимает во внимание, что Постановлением Главного государственного санитарного врача по МО от 20.10.2009 № 4 "О мероприятиях по профилактике сибирской язвы в Московской области" предусматривается, что в связи с нестабильной  эпидемиологической обстановкой по сибирской язве на территории Московской области главам муниципальных образований Московской области рекомендовано, в том числе обеспечить учет всех сибиреязвенных скотомогильников и мест захоронения трупов сибиреязвенных животных с использованием топографических способов обозначения их на местности и на графических материалах генеральных планов городских и сельских поселений, в том числе с определением географических координат, и определить хозяйственную принадлежность (балансодержателя) этих сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям; обеспечить обустройство существующих сибиреязвенных скотомогильников и размещение новых скотомогильников в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 3.1.084-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
 
    На необходимость учета и обустройства сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и безопасного ветеринарно-санитарного состояния сибиреязвенных скотомогильников также указывается в письме Роспотребнадзора от 07.06.2010 № 01/8458-0-32 "О сибиреязвенных скотомогильниках".
 
    Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.
 
    Административным органом доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого предписания, и оно подлежит признанию законным и обоснованным.
 
    Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованными лицами документов считает предписание от 06.12.2013г. № 0669В/2013 законным и обоснованным.
 
    При  этом суд обращает внимание на то, что собственник спорного объекта не определен, рассматриваемый скотомогильник является не действующим, и находится на территории сельского поселения Аксено-Бутырское Московской области. Следовательно, меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, должны приниматься сельским поселением и вопрос балансодержателя данного объекта должен разрешаться органом местного самоуправления и не в рамках настоящего спора.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание применительно к рассматриваемой ситуации, особенности рассматриваемого объекта, а также преволирование мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения.
 
    Доводы заявителя о том, что административным органом при проведении проверки допущены нарушения требованийФедерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как о проведенной проверке Администрация не извещалась, судом отклоняются, поскольку административным органом осуществлялась проверка не в отношении Администрации, а обследование скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения Аксено-Бутырское Московской области, д. Тимохово. При этом обследование было проведено на основании распоряжения Главного управления от 26.09.2013 №37-904-Р «О проведении обследования скотомогильников на территории Московской области», и предметом обследования являлись 4 сибиреязвенных скотомогильника. На основании изложенного, довод заявителя о том, что проверка проведена в отношении Администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области» не состоятелен и противоречит материалам дела.
 
    Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для признания незаконным предписания, поскольку противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании действующего законодательства.
 
    Согласно ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области"отказать.
 
    2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
Судья                                                          И.В.Гейц