Решение от 22 апреля 2014 года №А41-8958/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    22 апреля 2014 годаДело №А41-8958/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующей судьи В.А.Муриной, при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи М.Р. Гайсиной,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала Московская железная дорога      к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Бубнова А.А. по дов. от 05.07.2013; после перерыва - Алексеева И.А, по дов. от 25.03.2014
 
    от заинтересованного лица – Черненко А.М. по дов. от 23.12.2013; после перерыва – Бадмаев С.А. по дов. от 23.12.2013 № 211-Д
 
    Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала Московская железная дорога (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнений,  о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Московской области (ОГРН 1047727043561, ИНН 7727270299) № 61/051/2013-154 от 27.11.2013 в регистрации права собственности на пост дежурного по переезду, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, городское поселение Апрелевка, г. Апрелевка, ст. Апрелевка, ПК 399+84-ПК 422+59, литера 18.16 и об обязании произвести государственную регистрацию права собственности Заявителя на данный Объект.
 
    В судебном заседании 14.04.2014 судом объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 21.04.2014. В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.
 
    Арбитражный суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    Согласно материалам дела заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - пост дежурного по переезду, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, городское поселение Апрелевка, г. Апрелевка, ст. Апрелевка, ПК 399+84-ПК 422+59, литера 18.16 (далее – Объект).
 
    Государственная регистрация была приостановлена, с указанием заинтересованного лица о том, что в ходе проведения правовой экспертизы заинтересованному лицу не удалось установить учтен ли Объект в соответствии с Законом о кадастре, имеются ли сведения о ней в государственном кадастре недвижимости, а также с предложением заявителю предоставить дополнительные документы, устраняющие причины, препятствующие государственной регистрации. Также заинтересованное лицо указало, что направило запрос в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в целях  предоставлении необходимых сведений и документов для устранения причин, препятствующих государственной регистрации.
 
    В соответствии с сообщением № 61/051/2013-154 от 27.11.2013 Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации права на основании абз. 11, 12 п. 1 и п. 1.2 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В мотивировочной части отказа указано, что в предоставленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте помещения, выданном Московским областным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 25.09.2009г., отсутствует кадастровый номер объекта, который в соответствии с действующим законодательством присваиваются органом кадастрового учета при внесении сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, а значит, он считается не учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Обстоятельство того, что основанием отказа в государственной регистрации права на спорный объект явилось отсутствие кадастрового номера в представленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте, сторонами не оспаривалось.
 
    Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием  для обращения в суд с заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в полном объёме, суд полагает, что требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых действий требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.
 
    Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в ст. 20 Закона о государственной регистрации.
 
    В представленном суду регистрационном деле на объект недвижимости отсутствует ответ на запрос Росреестра от ФГБУ «ФКП Росреестра» об учете объекта  в соответствии с Законом  о кадастре.
 
    Согласно оспариваемого решения отказ в регистрации основан на абз. 11, 12 п. 1 и п. 1.2 ст. 20 Закона из которых следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
 
    - ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе,
 
    - в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.
 
    - а также не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п.1.2).
 
    В соответствии с положениями ст. 16-18 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации,  на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
 
    В рассматриваемом случае заявителем представлен на государственную регистрацию кадастровый паспорт помещения, выданный Московским областным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 25.09.2009.
 
    Данный кадастровый паспорт не содержит кадастровый номер объекта, который в соответствии с действующим законодательством присваивается органом кадастрового учета при внесении сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, но при этом имеет  инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) – 46:238:006:000003640.
 
    В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
 
    В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
 
    В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещение объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.
 
    В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляют органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в ранее установленном порядке осуществления государственного учета.
 
    В переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспортаобъектов недвижимости.
 
    Одним из органов технического учета в Московской области являлось ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Как указано выше заявитель на государственную регистрацию представил кадастровый паспорт от  2009 года, выданный БТИ.
 
    Следовательно, спорный объект недвижимости прошел процедуру технического (государственного) учета в установленном законодательством порядке, действовавшим на тот момент.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 Закона о Кадастре - Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом(далее - ранее учтенные объекты недвижимости).
 
    Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения, государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
 
    При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.
 
    Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом определенных настоящей статьей особенностей.
 
    Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 11 января 2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости», в соответствии с которым на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 1 января 2013 года возложена обязанность обеспечить включение в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства, а также о земельных участках, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера.
 
    В соответствии с п. 4 Порядка включение в ГКН сведений и содержащих указанные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется органом кадастрового учета.
 
    В соответствии с п. 5 Порядка источниками для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются, в том числе, технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.
 
    В соответствии с п. 7 Порядка включение в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенном объекте недвижимости сопровождается присвоением такому объекту кадастрового номера в соответствии с порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, установленным Минэкономразвития России в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В соответствии с п. п. 8, 12 Порядка включение в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенном объекте недвижимости осуществляется на основании переданных организациями технического учета копий технических паспортов объектов технического учета в орган кадастрового учета по его письменному запросу. В целях организации работ по передаче копий технических паспортов объектов технического учета орган кадастрового учета изначально направляет письменный запрос в организацию технической инвентаризации о представлении перечня объектов технического учета, в отношении которых такой организацией изготовлены технические или кадастровые паспорта. Копии технических паспортов объектов технического учета передаются организациями технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его письменному запросу в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством указанный объект недвижимости является учтенным. Отсутствие кадастрового номера в кадастровом паспорте объекта недвижимости свидетельствует лишь о том, что сведения об объекте недвижимости на момент получения кадастрового паспорта не внесены в ГКН, а не о том, что объект недвижимости считается неучтенным в соответствии с Законом о кадастре.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального Закона № 122-ФЗ, отсутствие кадастрового номера в кадастровом паспорте объекта недвижимости не является основанием для отказа в государственной регистрации права.
 
    Более того, в материалах дела правоустанавливающих документов, представленного Управлением Росреестра по МО, имеется кадастровый паспорт объекта по состоянию на 27.07.2013, которому присвоен кадастровый номер 50:26:0000000:15034 (предыдущий условный номер объекта 46:238:006:000003640).
 
    Таким образом, спорный объект недвижимого имущества является учтенным в соответствии с Законом «О государственном кадастре недвижимости», соответственно, оснований для отказа в государственной регистрации права.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно ч.1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    В материалах дела имеются доказательства того, что государственная регистрация права собственности на спорный объект в настоящее время не  осуществлена. Указанное обстоятельство не оспаривается Заявителем и Заинтересованным лицом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ в государственной регистрации права собственности на объект не соответствует закону и нарушает права Заявителя.
 
    В силу п. 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    На основании изложенного, проверив действия Росреестра по Московской области на соответствие  Федеральному закону   «О государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ и доказанности нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя суд, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 27.11.2013 № 61/051/2013-154 об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» на пост дежурного по переезду, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, городское поселение Апрелевка, город Апрелевка, ст. Апрелевка, ПК 399+84-ПК 422+59, литера 18.16.
 
    Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО «РЖД» на пост дежурного по переезду, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, городское поселение Апрелевка, город Апрелевка, ст. Апрелевка, ПК 399+84-ПК 422+59, литера 18.16.
 
    Взыскать с  Управления Росреестра по Московской области в пользу ОАО "Российские железные дороги"   расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000,00 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                        В.А. Мурина