Решение от 23 апреля 2014 года №А41-8798/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    23 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-8798/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2014года
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области А.С.Шайдуллина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мустафаевым Н.Т.о
 
    рассмотрев при  судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО "РикСтройИнвест"
 
    к Администрации муниципального образования городское поселение Октябрьский Люберецкого района Московской области
 
    третьи  лица: ГАУ МО  «Мособлэкспертиза», ООО «Оборонэкспертиза», Министерство строительного комплекса Московской  области
 
    о признании незаконным решения
 
    при участии согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ЗАО "РикСтройИнвест"(далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение Октябрьский Люберецкого района Московской области (далее-заинтересованное лицо, Администрация)   с требованиями:
 
    - признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выраженное в письме № 1771 от 24.12.2013:
 
    - обязать устранить допущенные нарушения прав, выдав в десятидневный срок разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на срок предусмотренный проектной документацией.
 
    Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ГАУ МО  «Мособлэкспертиза», ООО «Оборонэкспертиза», Министерство строительного комплекса Московской  области.
 
    Третьи лица- ООО «Оборонэкспертиза», Министерство строительного комплекса Московской  области,надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явилось.
 
    Согласно ч.2 ст. 200 АПК РФ суд рассматривает дело при данной явке.
 
    Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.
 
    Третье лицо -ГАУ МО  «Мособлэкспертиза» поддержало позицию заинтересованного лица.
 
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд установил следующее.
 
    Между Администрацией и ЗАО «РИК»был заключен договор аренды земельного участка № 1 от 01.01.2005 г. (далее – договор аренды).
 
    Согласно п.1 договора аренды в аренду передавался земельный участок, расположенный по адресу: п. Октябрьский, ул. Первомайская, строение 20/1, общ. площадью 4868 м.кв. Срок действия договора аренды с 01.01.2005 г. по 31.03.2014 г. (п. 1.3 договора аренды). Государственная регистрация договора аренды произведена Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 21.06.2005 г., номер регистрации 50-50-22(029)-2005-269.
 
    Согласно кадастровому плану земельного участка от 31.01.2005 № 22/05-0503 земельный участок с КН 50:22:002 01 02:008,площадью 4868 кв.м., расположен по адресу: Московская обл., р-п Люберецкий, п. Октябрьский, ул. Первомайская, строение 20/1, категории земель: земли поселений,вид разрешенного использования: территория водозаборного узла №2.
 
    23.04.2007г.  между ЗАО «РИК» и ЗАО «РИКСтройИнвест» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 1 от 01.01.2005г..
 
    31.10.2013г. за исх. № 67 заявитель обратился в Администрацию муниципального образования городское поселение Октябрьский с заявлением о выдаче разрешения на строительство 5-ти этажного 45-квартирного жилого дома.
 
    Письмом от 24.12.2013г. № 1771 Администрация городского поселения Октябрьский отказало в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на подготовку  проектной документации с многочисленными нарушениями.
 
    Посчитав отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ гласит, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельногоучастка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Из смысла ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Стороны не оспаривали полноту перечня документов, поданных заявителем и необходимый, для получения разрешения на строительство.
 
    Заявителем к заявлению о выдаче разрешения на строительство  приложено заключение негосударственной экспертизы от 17.09.2013г. № 2-1-1-0101-13, подготовленное ООО «Оборонэкспертиза».
 
    Администрация городского поселения Октябрьский направила представленное заключение ООО «Оборонэкспертиза» ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза».
 
    Согласно пункту 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
 
    По результатам рассмотрения заключения негосударственной экспертизы по проектной документации для объекта капитального строительства установлено следующее.
 
    ООО «Оборонэкпертиза» свидетельство  об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий- не выдавалось.
 
    В нарушении ч.9 ст. 49 ГрК РФ выводы заключения не содержат сведений о соответствии   проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации; выводы заключения не содержат сведений о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов.
 
    Из теста заключения следует, что в составе проектной документации не разрабатывался и при проведении негосударственной экспертизы не рассматривался раздел «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства», что является нарушением требования ст. 48 ГРК РФ и ст. 36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
 
    Ч. 9 ст. 49 ГРК РФ под положительным заключением экспертизы проектной документации понимается заключение о соответствии:
 
    - проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;
 
    -проектной документации к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным  в соответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ;
 
    - результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).
 
    В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии  (положительное заключение) или не соответствии  (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
 
    Таким образом, заключение экспертизы результатов инженерных изысканий является неотъемлемой частью заключения по проектной документации и должно представляться в орган местного самоуправления при оформлении разрешения для строительства.
 
    Заключение ООО «Оборонэкспертиза»  не  содержит сведений о дате утверждения заключения о результатах инженерных изысканий, сделанных в нем выводах (о соответствии или несоответствии), также текста заключения.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 49 ГрК РФ, результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том. что заключение негосударственной экспертизы от 17.09.2013г. № 2-1-1-0101-13, подготовленный ООО «Оборонэкспертиза»,  аключение оформлено с многочисленными отступлениями от требований федеральных нормативных документов и по своему составу, содержанию и оформлению, не является документом, подтверждающим соответствие проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, и не может служить основанием для выдачи разрешения на строительство.
 
    Заявителем не представлены доказательства, опровергающие доводы, подготовленные ГАУ МО  «Мособлэкспертиза».
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что  заявленные заявителем требования удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 200,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                          А.С.Шайдуллина